Начавшийся вчера саммит Евросоюза прошел под знаком проблем Португалии. Накануне в отставку ушел премьер Жозе Сократеш, который так и не смог провести через парламент новый бюджет, серьезно урезающий социальные расходы. Эти новости уронили курс евро, а заодно резко повысили для Лиссабона цену заимствований на международном рынке. Теперь Португалию ждут внеочередные выборы, а ЕС — необходимость потратить до €100 млрд на выкуп долгов страны. Операция по спасению Португалии станет очередным серьезным тестом на единство Европы.
Выбор премьера
О том, что Португалия осталась без правительства, стало известно поздно вечером в среду, когда европейские биржи уже закрылись. Новость о том, что 63-летний премьер Жозе Сократеш, возглавлявший правительство с марта 2005 года, подал президенту страны Анибалу Каваку Силве прошение об отставке, рынки отыграли уже сегодня. Реакция инвесторов оказалась предсказуемой — доходность по португальским десятилетним облигациям подскочила до рекордных 7,98%, поначалу упал и курс евро (см. справку).
Фото: REUTERS/Rafael Marchante
Решение подать в отставку Жозе Сократеш принял после того, как португальский парламент проголосовал против предложенного кабинетом очередного плана сокращения бюджетного дефицита. Этот план, разработанный при активном участии экспертов Еврокомиссии и Европейского центробанка, министр финансов страны Фернандо Тейшейра душ Сантуш представил депутатам еще 11 марта. План предусматривал сокращение госрасходов на 0,8% ВВП в 2011-м и на 2,5% ВВП в 2012 году за счет урезания затрат на здравоохранение и пособия по безработице, а также введение налога на пенсии размером свыше €1,5 тыс. в месяц. Таким образом правительство планировало сократить дефицит бюджета с нынешних 7,3% до 4,6% ВВП в этом году, в следующем привести его к требуемому Брюсселем уровню в 3% ВВП, а в 2013-м и вовсе довести до 2% ВВП.
Этот план по сокращению госрасходов (уже четвертый за последний год) очень понравился аналитикам и чиновникам в Брюсселе — еврокомиссар по финансам Оли Ренн даже публично призвал португальских парламентариев его поддержать. Однако за план проголосовали лишь депутаты правящей Социалистической партии, которые обладают 97 депутатскими мандатами из 230. Депутаты от оппозиции проголосовали против. Общий настрой выразил глава крупнейшей оппозиционной Социал-демократической партии (СДП) Педру Пассуш-Коэлью: "Правительство хочет посадить народ на хлеб и воду".
Хотя Жозе Сократеш и не обязан был подавать в отставку, он давно обещал, что сделает это, если парламент не поддержит предложенный кабинетом план. "Оппозиция лишила правительство возможности управлять страной,— объяснил он свое решение.— Безответственность оппозиционеров одержала победу над национальными интересами и чувством государственного долга, так что теперь к нашим экономическим трудностям добавились трудности политические".
Все на выборы
Фото: REUTERS/Rafael Marchante
Решать политические трудности в Лиссабоне начнут уже сегодня, когда президент Анибал Каваку Силва соберет у себя лидеров парламентских партий. Он может предложить им договориться о создании нового правительства без проведения досрочных выборов или предложить социалистам номинировать нового премьера, однако и Жозе Сократеш, и Педру Пассуш-Коэлью уже высказались в пользу выборов. Дело в том, что в нынешнем парламенте ни одна из двух крупнейших партий не обладает количеством депутатов, необходимым для создания устойчивого большинства. У СДП в парламенте 81 место, у правой Народной партии — 21, у Блока левых — 16, а у альянса Компартии и "Зеленых" — 15. В этих условиях и социалисты, и социал-демократы заинтересованы в укреплении своих позиций.
Голосование должно пройти не раньше чем спустя 55 дней после объявления о досрочных выборах. Таким образом, они состоятся в конце мая или начале июня, до тех пор у власти будет находиться прежний кабинет, а исполнять обязанности премьера будет Жозе Сократеш. По данным соцопросов, сейчас социал-демократы лидируют с рейтингом около 38%, социалисты отстают от них по популярности на 8%. Однако в ближайшие два месяца ситуация может измениться, предупреждает профессор социологии Лиссабонского университета Мануэл Вийяверде Кабраль, поскольку господин Сократеш — очень сильный оратор и умеет мобилизовать свою партию накануне выборов.
Смогут ли социал-демократы представить альтернативную программу, пока не ясно. СДП активно критиковала нынешний план бюджетных сокращений, называя его слишком жестоким по отношению к пенсионерам и бюджетникам, но саму идею сокращения расходов и приведения дефицита бюджета к 3% ВВП социал-демократы поддерживают. При этом обращаться к Брюсселю с просьбой выкупить долги страны лидеры СДП пока не собираются. По крайней мере, Педру Пассуш-Коэлью вчера заявил, что надеется обойтись без помощи Брюсселя. Откуда Лиссабон возьмет деньги и за счет чего социал-демократы предлагают сокращать бюджет, он не говорит.
Европа перед выбором
Провал плана по сокращению португальского дефицита и отставка правительства господина Сократеша стали крайне неприятными известиями для европейских лидеров, которые собрались вчера в Брюсселе на двухдневный саммит ЕС. "Сокращение дефицита португальского бюджета совершенно необходимо для сохранения веры в европейскую экономику",— заявил перед открытием саммита глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, призвавший соотечественников поскорее преодолеть кризис и заняться структурными реформами финансового сектора. Сожаление по поводу провала "правильного и мужественного" плана Жозе Сократеша выразила вчера и канцлер ФРГ Ангела Меркель.
Мрачное настроение европейских лидеров вполне можно понять. В условиях, когда Португалии вряд ли удастся в ближайшие два месяца принять план сокращения бюджета, возрастает вероятность того, что страну придется спасать за счет средств созданного в прошлом году европейского антикризисного фонда. Надежд на то, что Лиссабон самостоятельно справится с экономическими трудностями, похоже, нет. На прошлой неделе правительство признало, что ВВП в этом году сократится на 0,9% (в прошлом году вырос на 1,4%). Долг страны составляет €143 млрд (83,3% ВВП), причем к 15 июня она должна погасить гособлигации на €9 млрд (половину — уже в апреле). Рефинансировать этот долг за счет выпуска новых облигаций Лиссабону будет непросто — из-за вчерашнего роста ставок по гособлигациям почти до 8% заемные средства для Португалии окажутся крайне дорогими. Не жалуют страну и рейтинговые агентства — Moody's еще 16 марта понизило ее рейтинг до А3.
Аналитики сходятся во мнении, что обращение Португалии к ЕС за финансовой помощью практически неизбежно. "Представить себе, что Португалия переживет без внешней помощи до выборов, крайне сложно",— полагает старший экономист Commerzbank Кристоф Вайль, оценивающий размер помощи со стороны ЕС в сумму до €57 млрд. Другие аналитики дают оценку в €50-100 млрд.
Премьер Люксембурга Жан-Клод Юнкер вчера заявил, что Лиссабон может рассчитывать на получение помощи от ЕС, но "при соблюдении жестких условий". Таким непременным условием со стороны Брюсселя станет дальнейшее сокращение дефицита португальского бюджета. Похоже, спасение Португалии станет для Евросоюза таким же тестом на прочность, каким оказались принятые в прошлом году программы спасения Греции (на €110 млрд) и Ирландии (свыше €110 млрд).