В распоряжении Ъ оказалась окончательная версия законопроекта "Об общественном телевидении и радиовещании", переданного Кабинетом министров в администрацию президента (АП). Правительство предлагает утвердить состав наблюдательного совета общественного телевидения в количестве 21 человек, 7 из которых — представители Кабмина. В то же время в документе содержатся базовые принципы общественного вещания, одним из которых является "независимость от органов власти". Вещателю трудно будет совместить государственную политику и редакционную независимость, считают эксперты.
Первоначальная версия проекта закона "Об общественном телевидении и радиовещании" была представлена Госкомитетом по телевидению и радиовещанию на заседании Кабмина 9 июня. Согласно предложениям, Национальную общественную телерадиокомпанию (НОТУ) планируется создать на базе Национальной телекомпании Украины (НТКУ) и Государственной телерадиокомпании (ГТРК) "Культура". Предполагается, что первые четыре года работы общественное вещание будет финансироваться из госбюджета. В то же время в Госкомтелерадио предлагают получать средства из альтернативных источников — абонентской платы, продажи собственной теле- и радиопродукции, а также благотворительных взносов. Кроме того, планируется ввести два обязательных сбора: для частных украинских телерадиокомпаний — 1% от стоимости рекламных размещений и для абонентов многоканальных телесетей — 1% от абонплаты. (см. Ъ от 10 июня). Кабмин одобрил проект закона, внес свои поправки и направил его в АП на утверждение. Итоговый вариант документа вчера оказался в распоряжении Ъ. Он, в частности, предполагает полный запрет показа рекламы, за исключением социальной.
Согласно законопроекту, работа НОТУ будет основываться на шести принципах, среди которых — всестороннее и объективное информирование общества; четкое отделение фактов от комментариев и оценок; независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц. Ст. 20 предусматривает, что бесплатно эфир предоставляется "для официальных сообщений по важным вопросам" президенту, спикеру, премьер-министру, главам Верховного и Конституционного судов. Бесплатно также предоставляется время президенту для новогоднего поздравления.
Несмотря на задекларированную независимость, Кабмин предлагает установить 20-процентную квоту на размещение программ в рамках государственного заказа. Эта норма вызвала неодобрение медиаэкспертов. "Государственные программы могут занимать не более 5% от общественного вещания,— убеждена шеф-редактор интернет-портала "Телекритика" Наталья Лигачева.— Должны быть совершенно исключены трансляции событий в интересах политсил. Единственное, что может допускаться — официальные сообщения властей во время чрезвычайных ситуаций в стране".
Согласно законопроекту, работу общественного вещателя будет регулировать наблюдательный совет, избирающийся раз в четыре года Нацсоветом по вопросам телевидения и радиовещания. Изначально планировалось, что в его состав войдет 14 членов--представителей общественных организаций. Но в правительстве предложили добавить в состав набсовета еще 7 человек — представителей Кабинета министров.
"Когда структурой коллегиально управляют представители власти и оппозиции, это приводит к тому, что она не может нормально функционировать. Люди не могут между собой договориться",— отметила президент Украинской ассоциации медиаюристов Татьяна Котюжинская.
Имущество, которое перейдет от НТКУ и ГТРК "Культура" к НОТУ, согласно документу, сохранится в государственной собственности и контролировать его использование будет Кабмин. НОТУ не сможет отчуждать полученное имущество, сдавать его в аренду гражданам или юридическим лицам, передавать в лизинг, концессию или вносить под залог.
Как ранее заявляли в АП, перед окончательным утверждением положений об общественном вещании соответствующий законопроект должен получить одобрение со стороны экспертов Совета Европы. В то же время глава парламентского комитета по вопросам свободы слова и информации Андрей Шевченко убежден, что документ в таком виде не будет поддержан Европой: "Госфинансирование НОТУ не дает никаких гарантий независимости вещания. Какая может быть независимость в принятии редакционных решений, если распорядителем средств и имущества выступает госструктура?"