Первый отчет Дмитрия Медведева перед Госдумой в качестве главы правительства прошел гладко. Премьер отчитался об успехах 2012 года, не уделяя особого внимания новым планам и обещаниям — в отличие от того, как это делал Владимир Путин. Самым "острым" политическим вопросом оказалось ожидаемое депутатское требование отставки министра образования Дмитрия Ливанова. Вместо этого своеобразным предупреждением правительству стала обнародованная за несколько часов до эфира запись с закрытого совещания, где Владимир Путин намекал на возможную отставку высокопоставленных чиновников. В КПРФ и "Справедливой России" пригрозили поднять этот вопрос осенью.
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Цифры для понимания
К приезду Дмитрия Медведева охрану Госдумы усилили несколькими автобусами с полицией. Но вот оцеплять здание на Охотном Ряду, как делали раньше перед приездом Владимира Путина, не стали. В зал заседаний Дмитрий Медведев зашел вместе со спикером Сергеем Нарышкиным, но депутаты, в том числе фракция "Единая Россия", чтобы поприветствовать его, не встали. Хотя год назад, когда перед ними выступал премьер Путин, сидеть остались только члены "Справедливой России", числившейся тогда в радикальной оппозиции.
Господин Медведев начал выступление с напоминания: именно в его президентство у премьера появилась обязанность выступать с отчетом перед Госдумой. "Правда, не думал, что буду сам его представлять",— пошутил премьер.
Экономическая часть выступления Дмитрия Медведева была именно отчетной. Он преимущественно говорил об успехах в первый год его премьерства, практически не заглядывая в будущее. Нарисованная им картина получилась радужной. В 2012 году ВВП на фоне стагнации мировой экономики рос, реальная заработная плата увеличивалась, безработица была беспрецедентно низкой, инфляция находилась на приемлемом уровне. Как и Владимир Путин, Дмитрий Медведев не удержался от сравнения нулевого дефицита российского бюджета-2012 с дефицитом в 9% в США и в 8% — в Великобритании. Также не пользу Запада был сопоставлен и размер госдолга РФ в 10% ВВП с этим показателем у США (более 100% ВВП), Франции (90%) и Германии (83%). Сопоставления показателей, в большей степени отражающих реальный уровень жизни в стране, к примеру размера ВВП на душу населения, премьер делать не стал. Возможно, потому, что здесь Россия находится на 76-м месте с $17,7 тыс. на душу против 15-го места у США с $49,8 тыс.
Не раскрыл Дмитрий Медведев и того, как власти намерены подстегнуть угасающий экономический рост. Премьер лишь напомнил о предложении господина Путина провести расширенное совещание по этой теме с участием представителей администрации президента, правительства, экспертов "и, вероятно, депутатов Государственной думы". При этом он заранее сузил участникам совещания поле для маневра, еще раз подтвердив, что надеяться на смягчение новых бюджетных правил (они ограничивают бюджетные расходы и направляют все нефтегазовые допдоходы в Резервный фонд) Министерству экономики и его сторонникам не стоит. "Решение принято и должно четко выполняться",— подчеркнул он.
Относительной новостью в выступлении премьера стало сообщение о будущем направлении 440 млрд руб. пенсионных накоплений на покупку инфраструктурных облигаций под государственные гарантии РФ. Ранее называлась сумма в 100 млрд руб., которые предполагалось вложить в облигации РЖД — сейчас речь также идет о бондах ФСК, АИЖК, "Оборонпрома" и "Роснано". По другим актуальным темам последних месяцев определенности в высказываниях премьера было меньше. Пенсионная формула все еще не готова ("Речь идет о том, чтобы лучшей степени учитывать заработную плату и продолжительность трудового стажа"); споры о размере страховых взносов для индивидуальных предпринимателей не закончены ("Должен быть дифференцированный режим в зависимости от того, сколько получает предприниматель и самозанятый человек"); правовой статус Росфинагентства, которому планируется передать управление госдолгом и нефтегазовыми накоплениями, пока не определен ("Ну, видимо, это будет какая-то некоммерческая организация, какой-то фонд").
Время от времени депутаты аплодировали, но не слишком активно — совсем не с таким энтузиазмом, с каким встречали слова Владимира Путина, заметил депутат от КПРФ Сергей Обухов. "Аплодисменты были вынужденно-вымученные, причем Васильеву (лидеру фракции "Единая Россия" Владимиру Васильеву.— "Ъ") они активнее хлопали, чем Медведеву",— говорит коммунист. По словам справоросса Михаила Емельянова, "инициировал" аплодисменты Владимир Васильев. Причем единороссы хлопали Дмитрию Медведеву не всегда впопад, считает Сергей Обухов,— когда премьер начал говорить о намеченном выделении регионам 1 трлн руб., на которые, как выяснилось в конце фразы, пока не хватило денег.
Вопрос или подтверждение
Когда пришло время вопросов от фракций, спикер Сергей Нарышкин не стал ограничивать премьера во времени на ответы, но попросил быть "лаконичней". Политических вопросов практически не было: депутатов волновали проблемы кирпского офшора (КПРФ), ЖКХ ("Справедливая Россия"), судьба города Мышкина Ярославской области, который может пострадать во время весенних паводков ("Единая Россия"). Лишь вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев по бумажке зачитал предложение премьеру отправить в отставку министра образования Дмитрия Ливанова.
Дмитрий Медведев предложения не принял: "Министр не рубль, чтобы всем нравиться". По его словам, в правительстве "есть целый набор позиций "расстрельных"". К таким позициям господин Медведев относит "должность министра образования и министра здравоохранения". А тот "министр, который нравится всем, наверное, не вполне справляется со своими обязанностями".
Тем не менее лидер фракции ЛДПР Владимир Жириновский начал свое выступление именно с похвалы некоторых министров: он перечислил министров энергетики, культуры, связи, финансов. А "критические замечания" вызывает лишь Министерство регионального развития. Но в целом лидер ЛДПР уверен, что нужно "поднять ответственность всех министров и чиновников и самым жестким образом спрашивать с них: не обязательно в отставку — в Магадан давайте, на Дальний Восток всех, кто проштрафился".
Лидер КПРФ Геннадий Зюганов пошел дальше в своих кадровых оценках. "Кто будет заниматься подъемом сельского хозяйства? — сокрушался он.— Неужели "потомственный хлебороб" Дворкович (первый вице-премьер Аркадий Дворкович, замминистра экономического развития в 2001-2004 годах.— "Ъ") и "юрист-животновод" Федоров (Николай Федоров, министр юстиции в 1990-1993 годах.— "Ъ")?" Не менее язвительно лидер коммунистов отозвался о реформаторских способностях вице-премьера по социалке Ольги Голодец, все того же Дмитрия Ливанова и бывшего министра образования, ныне — помощника президента Андрея Фурсенко. Но слова "отставка", несмотря на ожидания, Геннадий Зюганов не произнес ни разу. Вместо этого председатель ЦК КПРФ в очередной раз сообщил Дмитрию Медведеву, что у него и у президента "полномочий больше, чем у фараона, царя и генсека, вместе взятых", и посоветовал: "Не надо терять время, нужно принимать ответственные решения". Позднее во фракции "Ъ" пояснили: "Зюганов решил, что для радикальных мер еще не время" — но оно может настать осенью. Прямо об этом заявил вице-спикер Госдумы от "Справедливой России" Николай Левичев: "Наша экономика изношена и технически, и нравственно. Опасность осенней рецессии вполне вероятна. И если это случится, мы просто вынуждены будем ставить вопрос о доверии правительству".
Дмитрий Медведев в ответном слове ничего не сказал ни о возможной рецессии, ни о потенциальном вотуме недоверия, заверив депутатов, что "к конструктивной работе правительство готово". При этом заступился за своих министров. "Никто из нас не идеален: и вы, и многие ваши коллеги не идеальные управленцы",— заступился премьер за работающих не всегда по профилю министров, напомнив депутатам, что среди них не было "этаких рафинированных Кеннеди с блестящим образованием", но они стали профессиональными законодателями.
Основания для одобрения
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков вчера заявил, что Владимир Путин посмотрел большую часть выступления премьера: "В целом он дал позитивную оценку выступлению Дмитрия Анатольевича". Остались довольны единороссы и министры. По словам вице-спикера от "Единой России" Сергея Неверова, они услышали "ответы по решению тех задач, которые обсуждали в ходе встречи актива партии с правительством 4 апреля". "Отчет показал, что Госдума будет развивать функции парламентского контроля, активно взаимодействовать и беспокоить правительство",— сказал министр по вопросам "Открытого правительства" Михаил Абызов.
Выступления Владимира Путина в Госдуме депутаты сравнивали с "посланием премьер-министра Государственной думе" по аналогии с посланием президента Федеральному собранию, поскольку глава правительства скорее не отчитывался, а давал обещания и выдвигал новые предложения. Особенно в предвыборный 2011-й год. Теперь же у оппозиционеров отчет господина Медведева вызвал скорее скепсис. "Зачем приходил в Думу? — недоумевал зампред фракции "Справедливая Россия" Михаил Емельянов.— Никаких приоритетов правительства не назвал, о стратегических задачах не обмолвился". "Если Дмитрий Медведев ставил задачу сделать техническое, чисто административное выступление, то эту задачу он решил, и успешно",— заявил вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников.
"Впечатление, что Дмитрий Медведев стал членом "Общероссийского народного фронта" — столько "социалки" было в его выступлении",— заявил "Ъ" гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. Кроме того, по мнению эксперта, "премьер должен был выступать как хозяйственник и говорить об экономике, а он выступил как политик". И это при том, что "Владимир Путин имеет претензии к членам правительства относительно того, что они слабо выполняют его предвыборные обещания, оформленные указами от 7 мая прошлого года". "Многие из этих указов просто нельзя выполнить",— заявил "Ъ" председатель правления Института современного развития Игорь Юргенс. А те, которые реально выполнить, "правительство не может выполнять, пока Владимир Путин сам не определится с вектором развития". Господин Путин, по мнению эксперта, за первый год президентства так и не выбрал: "реформаторство и модернизация или стабильность и "пяди земли реформам"".
Между тем за несколько часов до отчета по правительству и премьер-министру был нанесен по-настоящему серьезный удар. На портале Lifenews появилась видеозапись под названием "Владимир Путин угрожает распустить правительство". На ролике, который длится 1 минуту 43 секунды, зафиксирована закрытая часть совещания с министрами и губернаторами, которое прошло 16 апреля в Элисте (см. также "Ъ" от 17 апреля). После просьбы "выключить камеры" Владимир Путин раскритиковал присутствующих за "ничтожное" качество работы: "Если будем работать так, то ни хрена не сделаем". После чего президент говорит: "В случае неуспеха нужно будет признать, что либо я работаю неэффективно, либо вы и вам всем нужно уйти". "На сегодняшний день я склоняюсь ко второму варианту",— добавил Владимир Путин.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не опроверг подлинность записи, отметив лишь, что "разговор в первую очередь велся с главами регионов, а не о правительстве". За показ закрытой части совещания он пригрозил пересмотреть свои отношения с Life News. В ответ главный редактор издания Ашот Габрелянов заявил: "Мы внимание привлекли — это наша работа". Собеседник в аппарате правительства заявил "Ъ", что это "чья-то разводка".
Это не первая подобного рода "накладка". В марте прошлого года из-за "технического сбоя" публично прозвучало обещание на тот момент президента Дмитрия Медведева "передать Владимиру" (Путину.— "Ъ") информацию от американского президента Барака Обамы. А в декабре 2012 года телеканал Russia Today не отключил вовремя трансляцию интервью Дмитрия Медведева пяти телеканалам, из-за чего в эфире премьер назвал козлами правоохранителей, которые пришли с обысками в квартиру режиссера Павла Костомарова.
Однако в данном случае сбой стал завершением целой череды косвенных намеков на политическую неустойчивость правительства. За несколько дней до отчета в КПРФ рассматривалась возможность поставить вопрос максимально жестко — "вплоть до отставки правительства". Собеседники "Ъ" в Компартии не исключали, что таким образом КПРФ используют для давления на премьера. Справороссы же подчеркивали, что никаких сигналов воздерживаться от критики Дмитрия Медведева в Думу не поступало (см. "Ъ" от 15 апреля). При этом накануне отчета премьер-министр инициировал встречу с Владимиром Путиным, чтобы "поговорить в целом о развитии экономики на ближайшую перспективу". Президент предложение принял, и они договорились провести беспрецедентную "специальную встречу" экономического блока правительства, сотрудников администрации президента и экспертов (см. "Ъ" от 16 апреля).
В конечном итоге "Путин показал, что он принимает решения в отношении правительства, перехватывает повестку", отмечает депутат-справоросс Илья Пономарев. Глава Фонда эффективной политики Глеб Павловский уверен, что запись была частью "цельной политической акции". "Напряжение Владимира Путина в отношении премьера достигло высокой точки: это сигнал Дмитрию Медведеву и всему аппарату чиновников, что правительство может уйти в любой день и час. Господин Мухин считает, что "президенту необходимо было сдвинуть правительство в нужном направлении, чтобы члены правительства начали работать". В такой ситуации Дмитрий Медведев, по мнению господина Юргенса, вчера "достойно выдержал удары со стороны всех, кому было сказано бить".