В правительстве завершена подготовка законопроекта о введении уголовного наказания для компаний и граждан, уклоняющихся от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд и в фонды обязательного и медицинского страхования. Этими поправками власти закрывают созданную ими же в 2010 году дыру в законодательстве — в отличие от налогов неуплата взносов сейчас наказывается лишь штрафами. Эксперты полагают, что это ужесточение сократит число легальных рабочих мест и ускорит процесс замещения российских работников мигрантами.
Глава Пенсионного фонда Антон Дроздов уже три года вынужден не упоминать тюрьму в беседах с неплательщиками
Фото: Светлана Привалова, Коммерсантъ
Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов" обнародован Минюстом для независимой антикоррупционной экспертизы. Вошедшие в проект поправки к Уголовному (УК) и Уголовно-процессуальному кодексам, а также к законам "О полиции" и "О страховых взносах..." подготовлены Министерством труда, Минюстом и Следственным комитетом по поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова от 7 мая 2013 года. Отметим, что первым криминализировать неуплату взносов предложил Минфин — в своем плане мероприятий по мобилизации доходов бюджетной системы от марта этого года.
Принятием поправок правительство фактически намерено вернуть ситуацию, существовавшую до 2010 года — до упразднения единого социального налога. Тогда, напомним, этот налог был заменен страховыми взносами и их сбор был передан от Федеральной налоговой службы (ФНС) внебюджетным фондам. По признанию самих чиновников, эта реформа проводилась в спешке (сейчас Белый дом обдумывает возможность возвращения полномочий ФНС, против которого решительно возражают глава ПФР Антон Дроздов и вице-премьер Ольга Голодец), из-за которой неуплата взносов выпала из-под действия УК. До 2010 года кодекс в одинаковой мере карал неуплату как налогов, так и страховых платежей, существовавших тогда в ином, чем сейчас, виде.
Предложенные поправки к УК расширяют действие его нынешних статей 199.1 и 199.2 — о неисполнении обязанностей налогового агента и о сокрытии средств, за счет которых должны взыскиваться налоги. Кроме того, в кодексе появляются две новые статьи. Это применимая к индивидуальным предпринимателям статья 199.3 "Уклонение от уплаты страховых взносов с физического лица" с таким же, как и в "налоговой" статье УК, набором наказаний (максимум три года лишения свободы). Для организаций (на практике — для гендиректоров и главбухов) вводится статья 199.4 "Уклонение от уплаты страховых взносов с организации". Максимальное наказание, как и в случае с налогами,— шесть лет лишения свободы. Кроме того, законопроект фиксирует для внебюджетных фондов те же формы взаимодействия с правоохранителями, что сейчас существуют для налоговиков. То есть фонды, в частности, смогут направлять в органы внутренних дел материалы для возбуждения уголовных дел по неуплате взносов, а полиция сможет участвовать в совместных выездных проверках плательщиков взносов.
Уравнять в наказании налоговых уклонистов и неплательщиков страховых взносов правительство заставляет удручающая и пока не афишируемая статистика Пенсионного фонда. Аудитор Счетной палаты Игорь Васильев в имеющемся у "Ъ" письме министру по делам "Открытого правительства" Михаилу Абызову от 10 июля 2013 года отмечает значительный рост задолженности по взносам. За 2010-2012 годы задолженность по налогу на физических лиц (его собирает ФНС) выросла всего на 2,4 млрд руб., притом что долги по исчисляемым практически с той же базы (с зарплаты работника) платежам в Пенсионный фонд выросли на 97 млрд руб., в Фонд обязательного медицинского страхования — на 19 млрд руб. Кроме того, указывает аудитор, темпы роста сбора пенсионных взносов (7,6% в 2012 году к 2011-му) ниже темпов прироста подоходного налога (13,3%), а в теории они должны совпадать — то есть одни и те же работодатели удерживают НДФЛ с зарплаты, но при этом не всегда спешат платить страховые взносы с нее.
По мнению экспертов, новации, может, и полезны для бюджетов фондов, но рынку труда ничего хорошего не принесут. По словам Майи Таксонбаевой из Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, если система уголовного наказания за неуплату взносов будет работать, произойдет сокращение числа легальных рабочих мест в малом бизнесе, для которого страховые взносы весьма чувствительны. Возможна и активизация процесса замещения российских работников мигрантами, за которых взносы не платятся или вносятся в минимальном объеме. Александра Полякова из Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС полагает, что напуганные уголовной перспективой работодатели, решившиеся на "обеление" фонда оплаты труда, вряд ли будут урезать зарплаты работников, ведь у последних появится новый инструмент для "шантажа" работодателя. При этом она полагает, что сейчас правительство спешить с введением уголовной ответственности за неуплату взносов не будет, поскольку это противоречит идее проходящей сейчас в стране экономической амнистии (см. стр. 2) и общему курсу на либерализацию предпринимательской деятельности.