Потери государства от неэффективных госзакупок в 2013 году составили 265 млрд руб., подсчитала Национальная ассоциация участников электронных торгов (НАУЭТ) в очередном ежегодном рейтинге госзакупок. Весь объем рынка госзакупок достиг при этом 6 трлн руб., уровень его прозрачности продолжает оставаться средним, за исключением сегмента корпоративных закупок, который НАУЭТ считает непрозрачным. Оценки НАУЭТ демонстрируют скорее адаптацию госзаказчиков к правилам проведения госзакупок, нежели реальные объемы потерь от манипуляций с госзаказом.
Фото: Василий Александров, Коммерсантъ / купить фото
В 2013 году потери государства от закупок по завышенным ценам составили 265 млрд — такие данные были представлены в Национальном рейтинге прозрачности закупок-2013, который составила Национальная ассоциация участников электронных торгов. Этот показатель на 4% меньше аналогичного за прошлый год (без учета уровня инфляции) — в целом уровень завышения цен составил, по оценке НАУЭТ, 5,5%. Уровень завышения цен в федеральном сегменте, рассчитанный по той же методике, составляет 8%, в региональном — 4%, в муниципальном — 6%. Тенденция постепенного снижения этого показателя существует с 2010 года, что, по мнению авторов исследования, связано с ростом популярности электронных аукционов — с 2011 по 2013 год их доля увеличилась более чем на 10%.
Согласно данным рейтинга, объем рынка госзакупок за 2013 год составляет 6 трлн руб.— доля федеральных закупщиков равна 2,5 трлн руб. Уровень прозрачности рынка госзакупок продолжает оставаться средним как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. На корпоративном уровне (10,3% закупщиков, работающих в рамках закона №223 о госзакупках, не являются госорганизациями, это 1,25 трлн руб. закупок в 2012 году) прозрачность оценивается НАУЭТ как «низкая». С 2009 года оценки НАУЭТ потерь оцениваются как самые низкие, пик потерь пришелся на 2010 год.
Среднее число участников торгов в этом году равно трем и по сравнению с прошлым годом увеличилось на чисто символические 0,1%. Доля открытых аукционов в электронной форме составила 53% от общего объема госзаказа — чаще всего ее используют регионы. Доля открытых конкурсов составляет 19%, на запрос котировок приходится 3%, еще 4% — остальные виды торгов. Практически три четверти заказов в денежном выражении (74% по объему) приходится на открытый аукцион в электронной форме, на открытый конкурс — 19%, на ранее считавшийся основной проблемой госзакупок институт «запроса котировок» — всего 3%.
НАУЭТ по собственной методике рейтингует заказчиков в отдельных рейтингах по балльной системе. В федеральном сегменте, например, наивысшие рейтинги («гарантированная прозрачность») получили в том числе управление делами президента, ФСИН, МЧС, Госнаркоконтроль, на региональном уровне тех же оценок удостоились Москва, Башкирия, Удмуртия, Мордовия, Хабаровский край, на уровне муниципальном — Краснодар, Ставрополь, Нижний Новгород. Очевидно, что в большей степени рейтинг отражает не прозрачность госзакупок, а степень адаптированности госзаказчиков к правилам их проведения — очевидно, наименее высокой она была в 2010 году, после этого в отсутствие крупных изменений правил игры она последовательно росла.
Как госзакупки решили обложить штрафами
Правительство одобрило еще один подзаконный акт, необходимый для запуска новой системы госзакупок,— законопроект, устанавливающий штрафы и пени для поставщиков и заказчиков, нарушивших обязательства заключенного контракта или просрочивших его исполнение. Читайте подробнее