Вчера руководство Генпрокуратуры, Министерства обороны и Министерства промышленности и торговли провело первое совместное заседание коллегии, на которой обсуждалось состояние законности в оборонно-промышленном комплексе (ОПК). Выводы неутешительны: авиа- и судостроители вкладывают бюджетные средства в коммерческие банки с целью извлечения собственной выгоды, руководители отраслевых предприятий зачастую сами являются организаторами хищений, а Минпромторг от контроля выполнения целевых программ просто "самоустранился".
Генеральный прокурор России Юрий Чайка
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
По словам генерального прокурора РФ Юрия Чайки, выступавшего вчера на коллегии, в результате проверок ОПК "вскрыты многочисленные факты завышения цены контрактов". В Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) и Объединенной судостроительной корпорации (ОСК) было возбуждено 48 уголовных дел, связанных с хищениями и преднамеренным банкротством предприятий. "Еще 43 материала находятся на стадии доследственной проверки",— добавил он.
В справочных документах, подготовленных ведомствами к заседанию (имеются в распоряжении "Ъ"), говорится, что по итогам проверок в 2012-2013 годах прокурорами было выявлено около 7 тыс. нарушений в сфере гособоронзаказа. Федеральной службой по оборонному заказу в 2013 году было выявлено нарушений на 35 млрд руб., из которых 14 млрд руб.— неправомерное использование средств. В интересах Минобороны в прошлом году не исполнено 87 госконтрактов, авансирование по которым проведено на 80%. Кроме того, по мнению проверяющих, корпорациями не выполнены уставные задачи по интеграции организаций в единый комплекс, а стратегические просчеты привели к "серьезным негативным последствиям".
Прокуроры установили, что финансовое состояние организаций ОСК ухудшилось: выделяемые государством деньги для их оздоровления не использовались, а сама корпорация активно размещала их на депозитных счетах коммерческих банков. По данным прокуроров, за три года было размещено свыше 34 млрд руб., а полученные по ним в качестве процентов 200 млн руб. израсходованы на текущую деятельность и выплату премий. Отмечено также, что слабая кадровая работа способствовала участию в хищениях непосредственных руководителей предприятий. Например, в октябре 2013 года правоохранительные органы возбудили уголовное дело в отношении начальства Балтийского завода, которое, по их версии, незаконно передало коммерческим структурам имущества на 23 млн руб. А в Хабаровском крае возбуждено уголовное дело по факту хищения более 300 млн руб. с использованием вексельной системы — путем создания искусственного долга Амурского судостроительного завода перед компаний, зарегистрированной на Кипре.
В части военно-морского флота по состоянию на декабрь 2013 года сумма долга у исполнителей заказов составляет более 21 млрд руб.: нарушения выявлены, в частности, в Дальневосточном центре судостроения и ремонта, Прибалтийском судостроительном заводе "Янтарь" и центре судоремонта "Звездочка". Последнее предприятие является еще и фигурантом уголовного дела о хищении средств: вместо надлежащего оборудования при ремонте одного из кораблей использовался контрафакт. "Мы проанализируем предъявленные претензии, а по тем позициям, с которыми мы будем не согласны, готовы приводить контраргументы",— заявили вчера "Ъ" в ОСК, комментируя разгромные итоги проверки.
По мнению прокуроров, не лучше обстоят дела на предприятиях ОАК. В документах отмечается, что, несмотря на "беспрецедентные меры господдержки" в размере 70,5 млрд руб., предназначенных для реструктуризации имеющихся задолженностей, их финансовое состояние оставляет желать лучшего — совокупный долг корпорации на ноябрь 2013 года составлял более 260 млрд руб. Уставный капитал ОАК вследствие снижения стоимости активов дочерних обществ уменьшился на 30,7 млрд руб. Направленные в период с 2007 по 2012 год из бюджета 50 млрд руб. на реализацию проектов строительства гражданских воздушных судов отечественного производства доводились корпорацией до зависимых обществ "на крайне невыгодных условиях": вместо безвозмездного внесения в уставный капитал обществ деньги предоставлялись предприятиям в виде займов под проценты (иногда до 14,5% годовых). Помимо доходов от начисленных процентов корпорация получала от своих же заводов еще и беспроцентные займы. Кроме того, в документах говорится, что с 2007 года корпорация получила со своих предприятий около 4 млрд руб. дивидендов. В то время как сами общества были вынуждены брать коммерческие кредиты, ОАК для получения доходов на депозитах было размещено в 2011-2013 годах более 685 млн руб.
"Большая часть замечаний касается начального периода деятельности корпорации в 2007-2010 годах,— заявил "Ъ" исполнительный вице-президент ОАК Александр Туляков.— В 2011 году многие вопросы взаимодействия в рамках группы были пересмотрены, корпорация отказалась от ряда использовавшихся до 2011 года финансовых и управленческих инструментов". По его словам, с конца 2011 года, в соответствии с решениями менеджмента и совета директоров корпорации, практика выдачи процентных займов обществам прекращена: "в 2014-2015 годах планируется завершить процедуру оплаты дополнительных акций обществ путем зачета денежных требований в части уплаты основной суммы долга и начисленных процентов по ранее заключенным договорам займа".
Отдельно остановились прокуроры и на итогах проверки Минпромторга. Согласно отчету Счетной палаты, на которую ссылается надзорное ведомство, только половина из всех предприятий промышленности готова к выполнению мобилизационных заданий по выпуску продукции. Отмечается, что в министерстве отсутствует контроль за целевым использованием субсидий на реализацию мер по предупреждению банкротства предприятий: лишь 60% организаций, получивших в 2009-2013 годах более 14 млрд руб., достигли финансового оздоровления. "Министерство фактически самоустранилось от исполнения обязанностей заказчика по федеральным целевым программам, передав эти функции подведомственным предприятиям и коммерческим организациям",— считают в надзорном ведомстве.
Прокуроры отмечают, что стоящие перед Минпромторгом задачи не выполняются. Так, показатели программы "Развитие гражданской авиационной техники РФ на 2002-2010 и на период до 2015 года" по объему продаж в 2011-2012 годах выполнены только на 48%. За девять месяцев 2013 года объем продаж финальной продукции составил только 24 млрд руб. вместо запланированных 144 млрд руб. Отсутствует, по мнению проверяющих, и контроль за выполнением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. "При попустительстве должностных лиц ведомства научные разработки прошлых лет выдаются изготовителями за новые,— утверждают в Генпрокуратуре.— А после ими же отчитываются при исполнении заключенных договоров". В Минпромторге неофициально говорят, что "готовы вырабатывать конструктивные решения, которые позволят эффективно решить накопившиеся проблемы".