Дальний Восток предлагается развивать созданием "территорий опережающего развития" (ТОР) с льготным налогообложением, перерегистрацией в регионе вместе с налоговой базой структур госкомпаний, а также созданием нового ОАО "Развитие Дальнего Востока" — эти идеи вчера были представлены вице-премьером Юрием Трутневым премьер-министру Дмитрию Медведеву. Заявку на дополнительное бюджетное финансирование на 170 млрд руб. для ОАО и других составляющих плана предполагается оформить в виде набора структурных мер развития региона к марту 2014 года. Проект мало чем отличается от планов Сергея Шойгу по созданию "госкорпорации Дальнего Востока" 2012 года.
Дальневосточному министру Александру Галушке (слева) от коллег, например, министра регионального развития Игоря Слюняева (справа), нужны скорее советы, чем указания
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
На вчерашнем совещании в Белом доме предложения Минвостокразвития об основных принципах создания и управления территориями опережающего социально-экономического развития были представлены членам правительства в общих чертах. Основными докладчиками были глава Минвостокразвития Александр Галушка и вице-премьер по Дальнему Востоку Юрий Трутнев. Сразу после совещания господин Трутнев сообщил главные тезисы своего доклада. Основной — оформить легитимность ТОР в этом регионе специальным федеральным законом. По свидетельству участников совещания, опрошенных "Ъ", проекта этого закона в правительстве еще никто не видел. Вчера Юрий Трутнев обещал его разработать и принести на следующее совещание по этой теме, которое запланировано на март 2014 года. Пока вице-премьер делился только будущими деталями новой нормативной базы для этого проекта. Прежде всего, он упомянул о том, что регистрация в ТОР будет привлекательна из-за ставок 10% по налогу на имущество и 7% по "налогу на зарплату" (вероятно, имеется в виду совокупный платеж в социальные фонды).
Накануне совещания Минвостокразвития уже объявило о готовности создать 12 ТОР только в Приморье, "аудит" которых завершится в июне 2014 года. Вчера Юрий Трутнев обещал, что создаваемые образования не будут совпадать с уже созданными на Дальнем Востоке тремя особыми экономическими зонами в Хабаровске, Ванино и на острове Русский. По его словам, "ТОР — это более широкое понятие, которое включает в себя различные формы деятельности. Мы в процессе подготовки законопроекта разведем терминологию". Из слов вице-премьера уже было ясно, что "разводить терминологию" предстоит не только между зонами, но и с федеральными органами власти. "Придется изменять регламенты и административные процедуры самых разных институтов — таможенной службы, надзорных органов", пояснил он. Такая работа, по его мнению, посильна только "под прямым контролем председателя правительства". При этом Юрий Трутнев, который, напомним, одновременно является прямым подчиненным и председателя правительства (как вице-премьер), и президента (как полпред), по сути, предъявил Дмитрию Медведеву схему работы ТОР, аналогичных проекту фонда Сколково: наработки в ТОР, задача которых — создать условия развития для бизнеса лучшие, чем в других территориях Юго-Восточной Азии (Сингапур, Тайвань, Гонконг), предполагается потом распространять на страну в целом.
Дмитрий Медведев немедленно идеей прямого контроля не загорелся и вообще пока ничего не обещал (окончательный вариант протокольного решения совещания в Белом доме не был готов к моменту сдачи номера). Некоторых сомнений в масштабности замыслов Минвостокразвития премьер-министр не скрывал еще в самом начале обсуждения, предложив для начала проанализировать, "почему не пошли предыдущие проекты создания ОЭЗ на Дальнем Востоке", а также призвав "подняться над отраслевыми интересами".
Напомним, альтернативная идея предложениям Минвостокразвития — действующий механизм поддержки бизнеса: ОЭЗ, технопарки, промпарки. Громкому термину ТОР федеральные структуры, вряд ли заинтересованные в реализации идей, сильно повторяющих трехлетней давности мысли Сергея Шойгу о "госкорпорации Дальнего Востока" (см. справку), вполне могут предложить в качестве содержания действующие механизмы развития территорий. По словам чиновников, знакомых с ходом обсуждения, именно эту точку зрения на совещании отстаивал министр экономического развития Алексей Улюкаев, он также предложил начинать создание ТОР с пилотного проекта.
Оценка Юрием Трутневым потребности в госфинансировании Дальнего Востока также не изменилась. Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (она готовилась еще прежним ответственным за Дальний Восток Виктором Ишаевым, ушедшим в отставку в сентябре 2013 года, и позже была одобрена правительством) содержит заявки на дополнительное бюджетное финансирование на 3,6 трлн руб. до 2025 года, вице-премьер заявил о потребности в инвестициях в 3,3 трлн руб. В действующем федеральном бюджете большая часть заявок госпрограммы не учитывается. На практике речь идет о суммах на порядок меньших, но отстаивать финансовую независимость от других федеральных структур Юрий Трутнев готов теми же методами, что и Виктор Ишаев: вчера он озвучил потребность не только в докапитализации ОАО "Фонд развития Дальнего Востока" на 100 млрд руб. с выведением его из-под контроля ВЭБа, но и создании нового государственного ОАО "Развитие Дальнего Востока" с капиталом в 69 млрд руб., а также двух профильных автономных организаций. Ранее часть этого плана, озвучивавшуюся министром по развитию Дальнего Востока Александром Галушкой, уже вызывала неодобрительную реакцию Минфина и Минэкономики.
Последнее предложение вице-премьера — перенос ряда крупных компаний с госучастием и ряда федеральных органов исполнительной власти на Дальний Восток вместе с их офисами, работниками и налоговой базой. Списка госкомпаний и ведомств вчера в Белый дом представлено не было. Дмитрий Медведев поручил проработать вопрос переезда только госкомпаний. По данным "Ъ", в реальности с 2013 года обсуждается переезд на Дальний Восток только Росрыболовства. Как сообщил "Ъ" источник, близкий к ведомству, в июле-августе прошлого года бывший руководитель Росрыболовства Андрей Крайний неоднократно встречался с полномочным представителем президента в ДФО Юрием Трутневым для обсуждения этой темы. Кроме того, вчера "Газпром" объявил о решении перерегистрировать на Сахалине дочернюю компанию "Газпром Добыча Шельф".