Руководство Крыма приняло решение о присоединении к России. За вхождение в состав РФ проголосовал Верховный совет автономии — тот же вопрос вынесен на референдум 16 марта. Выбор Крыма не означает его немедленного вхождения в состав России, однако дает Москве мощный рычаг воздействия на украинские власти. Даже не присоединяя Крым, но установив над ним полный контроль, РФ получает еще и сильный аргумент в торге с Западом по вопросам будущего Украины и ее геополитического выбора. Однако эксперты предупреждают и о возможных серьезных издержках.
В Крыму запущен механизм отделения от Украины и присоединения к России
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
В преддверии референдума о будущем Крыма, который решено проводить 16 марта, Верховный совет автономии уже одобрил вхождение полуострова в состав России. Кроме того, крымский парламент обратился к российскому президенту Владимиру Путину и Федеральному собранию РФ с предложением начать процедуру вхождения Крыма в состав России в качестве субъекта РФ. Как пояснил спикер крымского парламента Владимир Константинов, теперь эти решения остается закрепить на предстоящем референдуме. На него вынесены два вопроса. Первый: Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации? Второй: Вы за восстановление действия конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?
Голосование за первый вариант означает выбор в пользу вхождения в состав России, за второй — нахождение в составе Украины в качестве самостоятельной республики. Однако механизм развода с центральными властями в Киеве уже запущен. Крымский парламент решил вчера сформировать независимые от Киева органы исполнительной власти Крыма: Минюст, МВД, министерства чрезвычайных ситуаций, промышленной политики, топлива и энергетики, по информации и массовым коммуникациям, самостоятельные силовые ведомства, налоговую и пенитенциарную службу и социальные фонды. Еще одна революционная перемена — решение о национализации всех предприятий, находящихся на крымской территории в собственности Украины, и их переходе в собственность Крыма. Как следует из разъяснений первого вице-премьера Крыма Рустама Темиргалиева, вся собственность будет переоформлена в соответствии с законодательством РФ.
Но едва ли не самая важная перемена касается вооруженных сил. Премьер Крыма Сергей Аксенов пояснил, что вооруженные силы Украины, находящиеся на территории Крыма, после решения Верховного совета будут считаться оккупантами — им предложат либо сдаться, либо покинуть полуостров. А единственными законными силами на территории полуострова станут, по словам премьера, войска РФ.
Принятые Верховным советом Крыма решения меняют не только ход украинского кризиса, но и отношения Москвы и Киева, а также во многом — России и Запада. В Киеве решения крымских властей осудили, назвав противозаконными. Там настаивают, что вопрос о будущем Крыма может решать только всеукраинский референдум. Впрочем, осуждая Крым за "сепаратизм", реальных рычагов влияния на ситуацию на полуострове Киев не имеет.
Вчера же ситуацию на Украине — с учетом решения крымских властей — рассмотрел Совет безопасности РФ. О принятых решениях не сообщалось.
Впрочем, даже подтвержденный на референдуме выбор Крыма не будет означать его автоматического вхождения в состав России. По ныне действующему закону, решение о присоединении к РФ другой страны или ее части осуществляется "по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства". Но, как уже сообщал "Ъ" (см. номер за 28 февраля), группа депутатов-справороссов предложила этот порядок упростить. Лидер "Справедливой России" Сергей Миронов вчера признал: "ради Крыма". 4 марта думский комитет по конституционному законодательству предложил совету Думы (состоится 11 марта) установить срок до 17 марта для представления в комитет отзывов, предложений и замечаний с тем, чтобы подготовить проект для принятия в первом чтении уже 21 марта. Сергей Миронов вчера заметил, что законопроект можно рассмотреть и раньше, а "если потребуется" — принять сразу в трех чтениях.
Впрочем, на пресс-конференции во вторник, отвечая на вопрос, рассматривается ли РФ вариант присоединения Крыма к России, президент Владимир Путин ответил: "Нет, не рассматривается".
Между тем источник в российских властных структурах напомнил "Ъ", что в уставе ООН говорится не только о принципах суверенитета и территориальной целостности, "но и о праве народов на самоопределение". Другой российский правительственный источник "Ъ" добавил: "США не раз способствовали разделению государств — от Судана и Эфиопии до Балкан". Правда, он признал, что ни одна из новых стран, образовавшихся в результате, в состав США не вошла.
"Единого плана по экспансии на новые территории у Кремля нет. Ответ Москвы будет зависеть от трех факторов: от результатов референдума в Крыму, от реакции на него Киева, а также от степени радикализма той позиции, которую займет Запад",— заявил "Ъ" доцент кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики РГГУ Сергей Маркедонов. По его мнению, "несмотря на пророссийские настроения в Крыму, стопроцентной гарантии, что население дружно проголосует за отделение от Украины, нет, поскольку на полуострове живут не только русские".
Однако даже оставив вопрос о статусе Крыма в подвешенном состоянии, Москва получит мощный рычаг давления на украинские власти. В случае реализации такого сценария в будущей российской политике на украинском направлении Крым может сыграть ту же роль, что играли Абхазия и Южная Осетия до провозглашения их независимости в 2008 году в отношениях Москвы и Тбилиси. Кроме того, даже не присоединяя Крым, но установив над ним полный контроль, Россия будет иметь весомый аргумент в торге с Западом по вопросам будущего устройства Украины и ее геополитического выбора.
Впрочем, эксперты предупреждают и о возможных серьезных издержках для Москвы. Первое — риск резкого ухудшения отношений с Западом, самого серьезного со времен войны с Грузией в августе 2008-го. Президент США Барак Обама вчера издал указ, в соответствии с которым вводятся санкции против российских официальных лиц и организаций, "угрожающих суверенитету и территориальной целостности Украины", санкции также касаются властей Крыма. И хотя, по словам главы МИД РФ Сергея Лаврова, госсекретарь США Джон Керри заверил его, что списков российских чиновников, попадающих под действие санкций, у Вашингтона пока нет, это вопрос времени. Кроме того, как заметил "Ъ" глава департамента стратегических оценок Центра ситуационного анализа РАН Сергей Уткин, "включение Крыма в состав РФ может сделать российскую границу спорной с точки зрения целого ряда стран мира".