США и Евросоюз ввели новые санкции против России, возложив на нее вину за эскалацию кризиса на Украине. Наиболее радикален Вашингтон: в расширенный черный список попали высокопоставленные российские политики, бизнесмены и 17 компаний. Брюссель традиционно более осторожен. Но в обоих случаях санкции расширены в ожидаемом направлении и, по сути, не добавляют рисков. Скорее наоборот, действия США и ЕС стали признаком некоей стабилизации ситуации. Политологи активно обсуждают идею, что давление на Москву стало для президента США Барака Обамы попыткой сохранить лицо внутри страны и напомнить союзникам об американском лидерстве.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Запад пришел с Востока
Противостояние на юго-востоке Украины, перечеркнувшее женевские договоренности 17 апреля, застало президента США Барака Обаму в турне по Азиатско-Тихоокеанскому региону. Он повторял мысль, что перед лицом нового вызова со стороны России американские союзники на Западе и Востоке обязаны отбросить разногласия и сомнения и выступить единым фронтом. "Наша позиция в сдерживании господина Путина будет более прочной, когда он увидит, что мир объединяется, что США и ЕС едины и это не просто американо-российский конфликт",— пояснил Барак Обама в Малайзии. В результате президент США не стал дожидаться возвращения в Вашингтон и анонсировал введение новых санкций против России в ходе визита на Филиппины, за несколько часов до окончания турне. Тем самым он поспешил послать сигнал европейским союзникам, вчера обсуждавшим в Брюсселе новый пакет санкций ЕС.
Минфин США опубликовал уже третий по счету черный список, в который на этот раз вошли пять высокопоставленных чиновников, два руководителя крупных госкомпаний и 17 юридических лиц. Учитывая, что пакеты американских и европейских санкций принимаются сторонами самостоятельно и полностью не совпадают, президент Обама счел необходимым более подробно объяснить логику мер Вашингтона. По его словам, новый пакет санкций станет ответом на "несоблюдение Россией международного соглашения, направленного на прекращение кризиса на Украине". "Наша цель — не введение санкций лично против Путина. Наша цель — повлиять на его расчеты по поводу того, как его действия на Украине могут повлиять на российскую экономику",— заявил Барак Обама на пресс-конференции с президентом Филиппин Бенигно Акино.
Впрочем, президент Обама был вынужден признать, что новый пакет американских санкций может не дать желаемого для Вашингтона результата. В связи с этим, по его словам, США сохраняют в арсенале дополнительные меры против ряда секторов российской экономики, включая банковский сектор и ВПК. Как следует из объяснений Барака Обамы, вопрос о том, будут ли введены эти меры, зависит от дальнейшего поведения России.
Между тем европейские дипломаты вчера провели консультации по вопросу о новых санкциях против Москвы, которые примет ЕС. В ходе заседания на уровне послов стран--членов ЕС принято предварительное решение расширить на 15 человек список лиц, по отношению к которым будут введены европейские санкции. В предыдущий санкционный список Брюсселя уже вошли 33 гражданина России и Украины. Но, в отличие от США, списки ЕС до сих пор не входили менеджеры или компании. Экономические санкции могут больно ударить по экономике ряда государств ЕС, имеющих тесные связи с Москвой. Несмотря на активное давление со стороны Вашингтона, европейские дипломаты признают: единого мнения по поводу того, нужно ли вводить экономические санкции против России, по-прежнему нет даже среди стран--членов ЕС.
США же идут все дальше — вчера они ограничили экспорт в Россию высокотехнологической продукции двойного назначения, то есть товаров, технологий и программ, которые потенциально могут быть использованы и в ВПК. С 1 марта подразделение Минторга США, ответственного за соблюдение национальной безопасности при экспортных поставках из США (Bureau of Industry and Security, BIS), уже приостановило выдачу разрешений "на неопределенный срок", теперь под запрет попадают и поставки по ранее выданным лицензиям.
Пострадать от ограничения могут исследовательские центры, высокотехнологичные компании и университеты, в 2013 году основными получателями лицензий на экспорт в Россию были поставщики электронного и механического оборудования в системах безопасности, а также программного обеспечения (всего на $1,49 млрд.). Сергей Пухов из Центра развития НИУ--ВШЭ отмечает, что в большой вероятностью ограничены будут не только прямые поставки из США, но и импорт продукции двойного назначения американских брендов из других стран, при этом одним из наиболее уязвимых мест в российском ВПК уже сейчас является низкое качество микросхем низкотемпературного режима, которые РФ вынуждена закупать у Китая.
Искать логику бессмысленно
В очередной список санкций США попали, прежде всего, чиновники, которые сейчас непосредственно заняты интеграцией Крыма в российское правовое и экономическое пространство: полпред президента в Крымском федеральном округе Олег Белавинцев и вице-премьер правительства Дмитрий Козак. Как сообщил его помощник Илья Джус, господин Козак отнеся к этому "с безразличием". По его словам, "активов за рубежом, в том числе в США, Дмитрий Козак не имеет, планов по посещению США у него не было, а введение персональных санкций для него было ожидаемым и безразличным". Сходное равнодушие испытывает и включенный в новый список первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин. "Вячеслав Викторович спокойно относится к американским санкциям и считает главным для себя служение своей стране и отстаивание ее интересов",— сообщил вчера информагентствам источник в его окружении.
Санкции распространились на главу думского комитета по международным делам Алексея Пушкова, который предельно жестко отстаивал позиции России по Крыму и Украине на недавней сессии ПАСЕ, когда российскую делегацию лишили права голоса до конца 2014 года. Также в список включен глава ФСО Евгений Муров — он стал одним из последних силовиков, которых коснулись санкции США.
Теперь, по словам политолога Евгений Минченко, из политиков высшего эшелона, причастных к выработке важнейших решений, санкции не касаются лишь Дмитрия Медведева и Владимира Путина. Искать логику, по которой составляются такие списки, бессмысленно, считает почетный глава общественного Совета по внешней и оборонной политике Сергей Караганов. "Главная задача подобных санкций — продемонстрировать недовольство, когда других вариантов нет",— пояснил "Ъ" эксперт.
Из менеджеров новыми лицами в списке стали глава "Роснефти" Игорь Сечин и гендиректор "Ростеха" Сергей Чемезов. В "Ростехе" ситуацию не комментируют. Источники "Ъ" говорят, что там "еще анализируют возможные риски от этих мер". Впрочем, отмечают собеседники "Ъ", "пока серьезных проблем не предвидится", санкции "носят индивидуальный характер" и вряд ли ограничат возможность заключения каких-либо сделок, например, большинство крупных соглашений с иностранными инвесторами заключают главы субхолдингов "Ростеха". Сам Сергей Чемезов нечастый гость в США, по словам источников "Ъ", за последние годы визиты "были единичными". "Что касается запрета на поставку высокотехнологичных товаров для ОПК, то ограничения де-факто действуют и сейчас, особой зависимости от поставок нет",— говорит один из источников "Ъ".
Игорь Сечин, несмотря на санкции, заверил "акционеров и партнеров", что сотрудничество "не пострадает и будет динамично развиваться", намекнув, что, хотя "Роснефти" формально в списке нет, одной из целей может быть нанесение ущерба именно ей. "Мы понимаем так, что администрация США обратила внимание на активные действия компании по снижению рисков, связанных с односторонней ориентацией углеводородного экспорта на определенные региональные рынки",— сказал господин Сечин.
"Роснефть" активно работает с американскими компаниями. Еще в 2011 году ее стратегическим партнером стала ExxonMobil (там от комментариев отказались), через год компании заключили еще одно соглашение. За доли в месторождениях на шельфе российской Арктики и Черного моря "Роснефть" получала активы в Техасе, Мексиканском заливе и Канаде. Сам Игорь Сечин по делам бизнеса был в США как минимум трижды за два года. В апреле 2012 года он еще в должности вице-премьера возглавлял делегацию (куда также входил Сергей Чемезов) в Нью-Йорке на презентации российской нефтяной отрасли. Тогда он сравнивал альянс "Роснефти" и ExxonMobil с "полетом на Луну", призывал выбросить "скелеты из шкафов" и отказаться от исторических стереотипов в российско-американских отношениях. В марте 2013 года, будучи президентом "Роснефти", Игорь Сечин выступал с докладом на IHS CERAWeek в Хьюстоне, а еще через месяц приехал в США для встречи с инвесторами.
Как говорят источники "Ъ", близкие к "Роснефти", госкомпания надеялась, что ExxonMobil сможет вмешаться в ситуацию и убедить Белый дом не вводить санкции против Игоря Сечина. "Очевидно, этого не произошло, что было в определенной степени неожиданно",— говорит один из собеседников "Ъ". Никто из них до конца не понимает, каким может оказаться реальное влияние санкций. Обсуждаются разные варианты, например, что представлять госкомпанию на переговорах с американцами будет ее вице-президент по шельфу, гражданин США Желько Рунье, работавший раньше в ExxonMobil. В целом в "Роснефти" работает больше десятка американцев. Будут ли они продолжать карьеру, неизвестно. Зато источники "Ъ", близкие к "Роснефти", ожидают, что Игорь Сечин запретит сотрудникам компании отдыхать за рубежом.
"Санкции могут оказаться формальностью, а могут вылиться в серьезное давление,— отмечает один из собеседников "Ъ".— Вплоть до того, что ExxonMobil по негласной рекомендации властей США фактически приостановит деятельность в России". Ожидается давление и на других партнеров "Роснефти" — итальянскую Eni и норвежскую Statoil (в обеих компаниях санкции не комментируют). В ВР, владеющей 19,75% акций "Роснефти", вчера заявили, что "привержены инвестициям в компанию и намерены оставаться успешным долгосрочным инвестором в РФ". Другой источник "Ъ" считает, что США добиваются отставки Игоря Сечина с поста президента "Роснефти", что "может стать условием ее дальнейшего развития на мировом рынке".
Не от большого ума
Самым значимым элементом списка выглядят сразу 17 юридических лиц. Но реально распространение на них санкций было ожидаемым — все компании подконтрольны Геннадию Тимченко или Аркадию и Борису Ротенбергам, которые попали в черный список США еще 20 марта. Большинство компаний входят в Volga Group господина Тимченко. Представитель бизнесмена заверил, "что ни одна из упомянутых компаний не имеет отношения к событиям, происходящим на Украине". "И все меньше сомнений в том, что это политически мотивированные заявления и решения",— говорят в Volga Group. Источник "Ъ", близкий к правительству, считает, что "список составлялся не от большого ума". "Понятно, что это не против бизнеса, а показательная акция, потому что все эти компании Тимченко находятся в России",— поясняет он.
Глава попавшей в список подконтрольной Геннадию Тимченко "Акваники" Владимир Иванов говорит, что активов в США и кредитов в американских банках у нее нет. Санкции, по его мнению, пойдут компании, скорее, на пользу. "Я считаю, что потребители будут из патриотических чувств делать выбор в пользу нашей продукции",— сказал господин Иванов. "Акванике" принадлежит в Нижегородской области один из крупнейших в стране заводов по выпуску безалкогольных напитков мощностью 500 млн л в год (в 2013 году выпущено 80 млн л). В шестом по размеру парка в России железнодорожном операторе "Трансойл" Геннадия Тимченко тоже не комментируют санкции. Но когда в начале апреля Moody`s отозвало рейтинг оператора, там подчеркивали, что "бизнес компании находится в России, объем заимствований — в рублевой зоне".
Также вошедший в список "Стройгазмонтаж" братьев Ротенбергов, крупнейший подрядчик "Газпрома", тоже больших проблем не ждет, хотя и возмущен происходящим. "Мы считаем эти меры абсолютно незаконными. У нас нет никакого бизнеса на территории США или связанного с американскими партнерами",— подчеркнули в компании. Там уверяют, что от санкций пострадают американские компании, поскольку "Стройгазмонтаж" — крупный заказчик Caterpillar и CRC. При этом под санкции попали далеко не все активы бизнесменов — например, в нем нет подконтрольных Аркадию Ротенбергу россошанских "Минудобрений".
Три вошедших в список банка, Собинбанк, СМП-банк и Инвесткапиталбанк, тоже были к этому готовы. По данным журнала "Коммерсантъ-Деньги", на 1 января по размеру активов СМП-банк занимает 40-е место (152,9 млрд руб.) среди российских банков, Собинбанк — 90-е (53,7 млрд руб.), Инвесткапиталбанк — 196-е (16,4 млрд руб.). В отношении них уже вводились ограничения. Так, Собинбанк на 100% принадлежит банку "Россия", который фигурировал в списке от 20 марта. Все корреспондентские отношения банка с американскими финансовыми учреждениями были прекращены, а его пластиковые карты и карты Собинбанка были отключены от систем Visa и MasterCard.
"Собинбанк уже более месяца работает, находясь под действием санкций США, поэтому повторное попадание под санкции уже в качестве самостоятельного юридического лица никак не отразится на дальнейшей деятельности",— заявили в Собинбанке. Там подчеркнули, что банк работает в стабильном режиме, продолжая обслуживать как корпоративных, так и частных клиентов. Расчеты проводятся преимущественно в рублях и тенге, вклады в долларах в банке есть, но активного привлечения по ним нет. Карты банка по-прежнему заблокированы, но по ним можно снять наличные в его банкоматах.
СМП-банк и Инвесткапиталбанк контролируются Борисом и Аркадием Ротенбергами. Еще в марте Visa и MasterCard заблокировали на несколько дней карты их банков, однако из-за того, что доля каждого из предпринимателей меньше 50%, санкции были сняты. Но в банках были готовы к продолжению истории. "СМП-банк изначально расценивал вероятность введения санкций как высокую. В связи с этим мы приняли ряд мер для минимизации возможных убытков от такого решения США. В частности, мы поддерживали остатки на наших корсчетах на минимальном уровне",— сообщили в банке. Он обратился к клиентам с просьбой воздержаться от проведения платежей или валютных переводов, поскольку средства могут быть заблокированы. Теперь банк планирует договариваться с клиентами о том, чтобы они погашали свою задолженность в валюте перед банком в рублях.
Если Visa и MasterCard заблокируют карты уже сегодня, с них можно будет снять наличные в банкоматах СМП-банка и Инвесткапиталбанка, а также банков-партнеров в рамках системы ОРС. Все это время СМП-банк вел активные переговоры с российскими банками по построению межхостовых соединений для организации бесперебойного приема карт в магазинах в России. Принципиальные договоренности по этому вопросу уже есть. В MasterCard вчера сказали, что продолжают работу с российскими партнерами "в обычном режиме", исключая как раз банк "Россия", Собинбанк, СМП-банк и Инвесткапиталбанк. Обслуживание карт двух последних будет приостановлено в ближайшее время, уточнили в MasterCard.
В банковском сообществе к новой порции санкций отнеслись по-философски. "Мне кажется, что на Западе все же есть понимание того, что во всем должна быть мера. Возможно, именно поэтому санкции коснулись лишь тех банков, которые по сути уже под них попадали",— считает глава Ассоциации региональных банков Анатолий Аксаков.
Схему можно использовать
"В отношении физлиц санкции США в первую очередь означают запрет на въезд, а также ограничения в отношении их зарубежных личных активов,— поясняет управляющий партнер юридической компании LexAR Артур Рохлин.— Это может быть как заморозка банковских счетов, так и запрет на пользование и распоряжение недвижимостью, например невозможность ее продать". По юрлицам, добавляет он, санкции подразумевают довольно широкий спектр действий, в основном направленный на запрет американским компаниям сотрудничать с российскими фигурантами списка, заключать с ними сделки. Кроме того, может быть перекрыт доступ на получение разрешений и лицензий. Счета компаний тоже могут быть заморожены, но необязательно. Следует помнить, отмечает юрист, что США стараются аккуратно обходиться с правом собственности — имущество лиц из санкционного списка, безусловно, не конфискуют, просто им будет невозможно пользоваться и распоряжаться. США могут также рассчитывать на поддержку дружественных стран (например, Канады), компании которых тоже могут воздержаться от сотрудничества с перечисленными гражданами и юрлицами.
Юрлицам, кроме проблем с американскими кредиторами и партнерами, грозит невозможность расчетов в долларах. "Я не вижу для компаний, попадающих под санкции, в текущих условиях возможности проводить валютные расчеты,— говорит президент Московской международной валютной ассоциации Алексей Мамонтов.— Даже если они будут открывать долларовые счета в азиатских, европейских или российских банках, у тех, в свою очередь, открыты счета для проведения долларовых операций в американских банках. Таким образом, все долларовые расчеты замыкаются на американских банках. При проведении трансакций американские финансовые институты будут видеть конечного бенефициара и замораживать трансакцию, если речь идет о компании, которая попала под действие санкций". Единственным вариантом, добавляет господин Мамонтов, остается переход на расчеты в евро. Однако, во-первых, санкции могут дублироваться европейским регулятором, во-вторых, переход на расчеты в евро сопряжен с дополнительными издержками.
Источник "Ъ" в казначействе одного из банков уточняет, что "технически" возможность проводить долларовые расчеты у компаний останется. "Теоретически можно открыть долларовый счет в азиатском или российском банке, там же должен быть открыт счет и у контрагента,— поясняет собеседник "Ъ".— Но на практике выстроить такую цепочку без участия американских банков очень сложно и дорого. Схему можно использовать для проведения разового крупного платежа, для регулярных операций ее применять почти невозможно. По этой причине, например, банк "Россия" предпочел теперь работать только с рублями".
При этом банк "Россия", первым среди юрлиц прямо пострадавший от санкций, получил активную поддержку властей. Президент Владимир Путин демонстративно объявил об открытии там счета, в середине апреля банк стал основной расчетной организацией оптового энергорынка. Фигуранты нынешнего списка также надеются извлечь определенную выгоду из своего нового статуса. В неофициальных беседах они все активнее рассчитывают на послабления и преференции со стороны государства, госкомпаний, госструктур и чиновников. Источник "Ъ", близкий к "Газпрому", вчера вздыхал: "Даже обидно, что мы не попали в список таких уважаемых людей".
Возможность сохранить лицо
С макроэкономической точки зрения, расширение санкций США в рамках "второго этапа" вполне может не столько играть на дестабилизацию ситуации в международной торговле, но и даже в ограниченных масштабах ее стабилизировать на два-три месяца. Расширение списка в предсказуемых и ни в одном пункте не выходящих за пределы логики первого списка масштабах рынки могут рассматривать как сигнал: сохранение РФ нынешней позиции не вызывает расширения санкций, не распространяет их на новые сектора экономики, на правительство и парламент, на новые компании. По сути, оно лишь переводит уже существующие риски предпринимателей, объявленных США "окружением Владимира Путина", из высоковероятных в актуальные. Можно рассматривать ситуацию даже как своеобразную "дипломатическую вежливость" авторов санкций — США де-факто предоставили ряду компаний и предпринимателей РФ время для юридических консультаций и ликвидации ряда рискованных инвестиций между мартовскими и апрельскими раундами уточнения санкций.
Американские, а также и российские эксперты выражают скептическое отношение к новым санкциям. "Подобные действия лишь разозлят российское руководство, приведут к росту и антиамериканской, и ура-патриотической риторики в России. По-настоящему эффективные решения могут быть приняты только за закрытыми дверями, в результате компромисса. Но пока искать его не готовы ни в России, ни в США",— заявил "Ъ" эксперт Heritage Foundation Ариель Коэн.
По словам эксперта, наиболее спорными представляются персональные санкции против руководителей крупнейших российских компаний и запрет на экспорт технологий. "Согласно распоряжению Минфина США, американским бизнесменам запрещено проводить переговоры с участием господина Сечина. В администрации Обамы намекают, что следующим в списке может стать глава "Газпрома" Алексей Миллер. Но никто не объясняет, сможет ли Exxon найти в России нового партнера, сопоставимого с "Роснефтью",— отмечает господин Коэн.— Что касается запрета на экспорт технологий, то в странах Европы и Персидского залива существует огромное количество посредников, которые готовы взять эти поставки на себя".
Директор Фонда изучения США имени Франклина Рузвельта МГУ Юрий Рогулев считает, что инициатором введения широких международных санкций против России Барак Обама стал не случайно. "Внутри страны для президента Обамы это возможность сохранить лицо и ответить своим республиканским критикам, обвиняющим его в нерешительности и постоянном проигрыше президенту Путину. Кроме того, не следует забывать, что санкции против России Вашингтону ничего не стоят по сравнению с европейскими партнерами",— считает эксперт. По его словам, от санкций могут пострадать Россия и ЕС, тогда как США "окажутся в выигрыше, получив возможность мобилизовать союзников и напомнить им об американском лидерстве".
Маховик уже запущен
Впрочем, в среднесрочной и долгосрочной перспективе ситуация для России выглядит хуже. "Значение американских санкций и санкций Запада в целом по отношению к России нельзя ни преувеличивать, ни недооценивать. С одной стороны, в краткосрочной перспективе их последствия не столь заметны. С другой стороны, учитывая, что маховик санкций уже запущен и набирает обороты, на определенном этапе может возникнуть кумулятивный эффект, что может нанести ущерб ряду секторов российской экономики",— считает Юрий Рогулев.
Санкционный режим может медленно развиваться по сценарию иранского. Санкции США в отношении Ирана после периода активной их разработки в 1980-1981 годах последовательно и медленно ужесточались вплоть до 2004 года без каких-либо попыток смягчения торгового режима и несмотря на неоднократные попытки ЕС изменить ситуацию — и лишь в начале 2014 года, после прихода к власти нынешнего президента Ирана Хасана Роухани, стартовали переговоры о частичной отмене эмбарго на внешнюю торговлю. Переход к "многолетнему" санкционному сценарию, очевидно, ухудшит настроения инвесторов в экономике РФ в ближайшие полтора года даже без видимого расширения ограничений. По данным "Ъ", администрация президента РФ уже сейчас ориентируется именно на такое развитие событий, в начале мая 2014 года на совещании у Владимира Путина с правительством и ЦБ предполагается обсудить ряд оперативных, рассчитанных на шесть-восемь месяцев мер по предотвращению эффектов от реализации этого сценария на финансовый и промышленный сектор.