Авиавласти Украины перешли от угроз в адрес российских авиакомпаний, летающих в Крым, к действиям, выписав им штрафы в целом на $2 млн. Сумма выглядит компромиссом — исходно Киев оценивал нарушения в $1 млн в день. В вопросе начисления штрафов украинские власти рассчитывают на поддержку Международной организации гражданской авиации (ICAO), которая пока официально на ситуацию не реагирует. Росавиация с претензиями категорически не согласна, но готова "к конструктивным переговорам".
Фото: Сергей Васильев, Коммерсантъ / купить фото
В пятницу Госавиаслужба Украины заявила, что за нарушение правил и порядка использования воздушного пространства страны наложила взыскания на 13 российских перевозчиков. Среди прочих в списке "Аэрофлот" (на него составлено более 600 протоколов о правонарушениях), "Глобус" (дочерняя компания "Сибири"), 224-й летный отряд, специальный летный отряд "Россия", "Ак Барс Аэро", Red Wings, "ВИМ-Авиа", "Уральские авиалинии". Общая сумма штрафов — около $2 млн.
Впервые Украина заявила о претензиях к российским перевозчикам месяц назад (см. "Ъ" от 9 июля), в разгар конфликта Москвы и Киева вокруг воздушного пространства Крыма: стороны давно спорят, какому из государств принадлежит право управлять движением самолетов над полуостровом. Тогда Минюст Украины оценивал штрафы в $1 млн в день. Тогда же сообщалось о намерении Украины пожаловаться в ICAO (там на запрос "Ъ" не ответили). Российские перевозчики между тем продолжают летать в Крым. По данным черноморского портала BSNews, в конце июля 16 авиакомпаний выполняли в Симферополь 63 рейса в день. С начала лета аэропорт Симферополя обслужил около 1,65 млн пассажиров. Компания "Грозный Авиа", которой нет в списке Госавиаслужбы, в июле начала выполнять из Симферополя международные полеты — в Стамбул через Анапу. Авиакомпании официально ситуацию не комментируют.
"Для выплаты штрафов нет правовых оснований",— заявил ИТАР-ТАСС пресс-секретарь управляющего делами президента РФ Виктор Хреков. По его словам, полеты в Крым выполняются в строгом соответствии с воздушным законодательством России. Такой же позиции придерживается Росавиация. По мнению ведомства, претензии Украины — "яркий образец недостоверной информации": ICAO не запрещала российским и иностранным перевозчикам летать в Симферополь, поскольку такие решения просто не относятся к функциям организации. В Росавиации подчеркивают, что Госавиаслужба Украины не может запрещать российским авиакомпаниям выполнять внутренние рейсы между городами России и штрафовать их за полеты в российском воздушном пространстве. Но "с целью обеспечения безопасности международной аэронавигации" ведомство готово к "конструктивным переговорам".
Источник "Ъ" на авиарынке отмечает, что в случае обострения ситуации Украина может расторгнуть межправсоглашение о воздушном сообщении с Россией. Но в этом случае пострадают и украинские перевозчики, а полеты между странами полностью прекратятся. В долгосрочной перспективе, говорит собеседник "Ъ", Украина, вероятнее всего, обратится к ICAO c просьбой разрешить разногласия. В ст. 84-86 Чикагской конвенции указывается, что подобные споры могут решаться в третейском суде, а совет ICAO определяет, выполняется ли решение суда. В случае нарушений истец имеет право требовать санкций, предусмотренных ст. 87 и 88 Чикагской конвенции, в том числе запрета деятельности авиакомпании в воздушном пространстве другой страны. Ассамблея ICAO также может приостановить право голоса страны в самой ассамблее и в совете организации. Старший юрист корпоративной практики Sameta Сергей Казаков считает, что решить проблему может только полное устранение разногласий о принадлежности Крыма, но ICAO в этом вопросе способна выступить лишь в качестве эксперта и не вправе принимать решения в отношении национальных авиационных правил той или иной страны.