Министерство связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязь) РФ предлагает наказывать СМИ штрафом до 1 млн руб. за публикацию материалов, оправдывающих или пропагандирующих терроризм и экстремизм. Соответствующий законопроект опубликован на официальном портале раскрытия информации о подготовке правовых актов. Эксперты опасаются, что в отношении к независимости СМИ «откроется большой простор для вольностей».
Фото: Станислав Тихомиров, Коммерсантъ / купить фото
Как отмечается в проекте закона, «производство и выпуск средства массовой информации, содержащего публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или материалы, публично оправдывающие терроризм, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 тыс. до 1 млн руб.». Аналогичный штраф предлагается ввести для средств массовой информации за публикацию других экстремистских материалов, а также за пропаганду порнографии, насилия или жестокости. Такими поправками Минкомсвязь предлагает дополнить статью «Злоупотребление свободой массовой информации» Кодекса об административных правонарушениях.
Для физических лиц за призывы к экстремизму или терроризму и за публичное оправдание терроризма уже предусмотрена уголовная ответственность (до пяти лет лишения свободы), а если при этом использовались СМИ — до семи лет лишения свободы (ст. 205.2 УК РФ).
Как писал “Ъ” 1 апреля, представители Минкомсвязи уже выступали с инициативой штрафовать СМИ за распространение информации, которая повлекла за собой конфликт на национальной или расовой почве. Тогда соответствующий проект был размещен для общественного обсуждения на едином портале правовых нормативных актов. Нарушение закона, согласно проекту, грозило гражданам штрафом до 30 тыс. руб., а юридическим лицам — до 200 тыс. руб.
Вообще-то закон о СМИ в ст. 4 тоже «не допускает злоупотреблений свободой слова», в том числе «призывы к экстремистской деятельности, оправдание терроризма», напомнил “Ъ” глава президентского Совета по правам человека, секретарь Союза журналистов России Михаил Федотов. Но если правительство намерено ввести административные штрафы для газет или телеканалов, то «основанием для привлечения СМИ к такой ответственности может быть только вступивший в законную силу приговор уголовного суда в отношении конкретного экстремиста». К примеру, «некто призвал к насильственному отделению от России Уральских гор и опубликовал статью по этому поводу», рассуждает господин Федотов. Оштрафовать газету в этом случае, по его словам, «можно только после того, как уголовный суд признает этого “некто” экстремистом, вынесет ему приговор и этот приговор вступит в законную силу». А «если не будет такого субъекта уголовной ответственности, то и административная ответственность для СМИ наступить не может», подчеркивает Михаил Федотов, ссылаясь на соответствующее постановление пленума Верховного суда РФ 2010 года.
На самом деле «похоже, что правительство намерено заменить уголовное преследование административным», как заявил “Ъ” Александр Верховский, возглавляющий аналитический центра СОВА, который исследует радикальные течения в стране. И намерение это, по мнению эксперта, связано не с тем, что административные наказания мягче уголовных, а с тем, что «доказать факт уголовного преступления в суде намного сложнее и тяжелее, чем уличить в административном правонарушении», тем более когда речь идет о «призывах к экстремизму» или «пропаганде жестокости». Но такая «замена уголовного преследования административным очень подозрительна», уверен господин Верховский. Она открывает «большой простор для вольностей по отношению к независимости СМИ, который сейчас и так немаленький».