Госдума и Совет федерации подготовили законопроект, наделяющий регионы новыми правами при установке и использовании камер фиксации нарушений. Парламентарии считают, что с учетом дефицита бюджета можно привлекать на установку деньги инвесторов, заключая с ними концессионные соглашения, как в случае с платными дорогами. Окупаться вложения будут за счет собранных с водителей штрафов.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Группа парламентариев — восемь сенаторов и три депутата — внесла в Госдуму пакет поправок в ряд действующих законов. Первая часть — изменения в закон «О безопасности дорожного движения», расширяющие полномочия субъектов федерации. Регионам разрешат разрабатывать собственные программы по повышению безопасности дорожного движения, а также внедрять системы автоматизированного контроля над дорогами.
Сейчас в России действует ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2012–2020 годах». Запланирована установка 3,9 тыс. комплексов фиксации нарушений на улицах, дорогах регионального и муниципального значения. На эти цели выделено 3,9 млрд руб., при этом 2,5 млрд руб.— это средства региональных бюджетов, 1,2 млрд руб.— федерального бюджета, еще 105 млн руб. пойдут из внебюджетных источников.
На сегодняшний день некоторые регионы (например, Московская область) уже приняли собственные программы по безопасности движения. «Видимо, в некоторых субъектах федерации есть сильные управленцы, которые смогли это сделать. В других регионах не наблюдается заинтересованности и программы не принимают,—- пояснил “Ъ” соавтор поправок депутат Сергей Тен.— Мы предлагаем фактически спустить сверху директиву, чтобы у субъектов появились четкие правовые основания принимать документы и внедрять интеллектуальные транспортные системы».
Парламентарии считают, что поправки помогут регионам «при недостаточности финансовых ресурсов» устанавливать собственные системы фиксации нарушений ПДД. Для этого вносятся поправки в закон «О концессионных соглашениях», позволяющие устанавливать комплексы на деньги инвесторов. Сегодня по такой схеме в России строятся платные дороги: концессионные соглашения заключает госкомпания «Автодор», затем инвестор собирает плату за проезд и поддерживает дорогу в нормативном состоянии.
Как пояснил “Ъ” Сергей Тен, в случае с камерами инвестор может вернуть часть вложенных средств за счет части собранных штрафов. «Бизнес этот, конечно, довольно сложно спрогнозировать,— признается депутат.— Ведь водители сначала нарушают, потом запоминают места установки камер, и сборы снижаются. Но я уверен, что модель можно просчитать». Он также предположил, что компании могли бы сдавать в аренду инфраструктуру, которая появляется по ходу установки комплексов, например кабели или провода.
«Законопроект этот мы очень ждем, поскольку постоянно сталкиваемся с проблемами в регионах,— пояснил “Ъ” директор компании “Автодория” (установка камер) Антон Куховаренко.— Дело том, что сегодня концессия распространяется только на недвижимое имущество, а комплексы фотовидеофиксации ими не являются. Именно поэтому многие регионы, чтобы применять схему ГЧП, пытаются вместе с комплексами закупать еще и здания. Но на практике сделать это довольно непросто. Если ограничения снимут, работать станет проще». Что касается коммерческих интересов компаний, которые могли бы инвестировать в системы фотовидеофиксации, господин Куховаренко пояснил: «Часть средств, которые поступают в бюджет от выписанных штрафов, могли бы перечисляться инвестору».
Директор Института экономики транспорта и транспортной политики ВШЭ Михаил Блинкин говорит, что такого сорта сделки уже существуют. «В некоторых городах компании предлагают установку табло на остановках с условием использования рекламных площадей, — говорит он. — Но с камерами ситуация сложнее. Во-первых, штрафы идут в бюджет, нужно будет придумать, как передавать деньги компании. Фактически, вводится институт откупщика. Вторая проблема — это противоречия между целью создания систем фотовидеофиксации и коммерческими интересами инвестора». Как пояснил Ъ господин Блинкин, предназначение комплексов — приучить граждан к соблюдению ПДД и снизить количество нарушений практически до нуля. «Инвестору же нужен стабильный cash-flow, чтобы окупить систему, — говорит эксперт. — Как эта проблема будет решена я не знаю, но мысль интересная. Возможно, государство будет вынуждено платить компании фиксированную сумму, независимо от количества собранных штрафов».
Почему водители обманывают камеры и как этому противостоят власти
Повсеместное введение дорожных камер для фиксации нарушений правил дорожного движения обернулось масштабным сопротивлением со стороны граждан: чтобы скрыть госномер и избежать штрафа, они идут на различные уловки. По официальной статистике, за прошлый год число нарушений, связанных с маскировкой госзнака, выросло вдвое. На самом деле нарушителей в несколько раз больше, считают эксперты. Читайте подробнее
