Спикер заксобрания Севастополя Алексей Чалый снова обострил ситуацию в регионе, предложив избирать главу региона на прямых выборах. Поправки к уставу города могут быть готовы уже до 1 декабря. Врио главы региона Сергей Меняйло, которого господин Чалый перед выборами в заксобрание резко критиковал, заявил "Ъ", что он за прямые выборы, но считает, что они должны пройти через пять лет — то есть синхронно с выборами в заксобрание. В Москве решение вопроса отдают на откуп региону, в Крыму — критикуют.
Фото: Коммерсантъ / Виктор Коротаев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Виктор Коротаев / купить фото
Вопрос о порядке избрания главы Севастополя поднят чуть больше чем за неделю до утверждения главы региона депутатами законодательного собрания (назначено на 9 октября). Сначала вице-спикер заксобрания Севастополя Александр Кулагин заявил, что в апреле, после вхождения в состав РФ, разработчики устава города "очень спешили": "Некоторые позиции устава нуждаются в доработке и изменениях, они назрели". Поэтому решено создать комиссию, которая не позже 1 декабря предложит изменения в устав. Затем глава заксобрания Алексей Чалый заявил, что изменения должны коснуться порядка избрания главы города. "Выбирать губернатора в заксобрании в переходный период (формально по закону о присоединении Крыма к РФ действует до 1 января 2015 года.— "Ъ") правильно,— заявил вчера Алексей Чалый.— Но вообще это надо делать на прямых выборах. Это то, чего хотят севастопольцы".
Действительно, и конституция Крыма, и устав Севастополя предполагают, что главу региона утверждают депутаты регионального парламента из трех кандидатур, внесенных президентом. Аналогичная процедура действует в ряде республик Северного Кавказа.
И в апреле Алексей Чалый, руководивший разработкой устава, говорил, что город "на протяжении многих лет был лишен возможности прямых выборов высшего должностного лица" и он считает "правильным" такую возможность вернуть. Но тогда же господин Чалый признавал, что "для выборов должны существовать выбранные муниципальные органы власти" (по российским законам кандидаты в губернаторы на прямых выборах должны сначала заручиться поддержкой 5-10% муниципальных депутатов). Поэтому, чтобы сформировать всю городскую власть как можно скорее, разъяснял севастопольским депутатам замруководителя управления внутренней политики президента РФ Виктор Селиверстов, решено провести непрямые выборы, как "делают, например, в Дагестане и Северной Осетии" (см. "Ъ" от 11 апреля). Но именно в ходе предвыборной кампании по выборам депутатов возник конфликт между господином Чалым и Сергеем Меняйло (см. справку на стр. 3), который был выведен из публичной плоскости с большим трудом и после вмешательства Москвы. На самом деле обсуждение процедуры будущих выборов главы Севастополя может оказаться очередным этапом борьбы между руководителями региона.
С одной стороны, противников у предложения Алексея Чалого в регионе нет. Глава фракции "Единой России" в севастопольском парламенте (22 депутата из 24) Вячеслав Аксенов заверил "Ъ" в поддержке прямых выборов: "Мы уже входим в российское правовое поле и можем изменить правила выбора губернатора, чтобы дать жителям города такую возможность (выбирать губернатора.— "Ъ")". Депутат от ЛДПР (вторая фракция в парламенте) Илья Журавлев сообщил "Ъ", что идея прямых выборов не обсуждалась. "Вместе с тем мы понимаем, что устав был принят весной в предельно сжатые сроки и его нужно доработать. Поэтому мы поддержали идею создания комиссии по изменению устава",— заявил депутат.
Да и сам господин Меняйло заявил "Ъ", что "только за (прямые выборы главы.— "Ъ")". "Я и сам внес подобный проект изменений в устав для рассмотрения законодательным собранием",— сообщил "Ъ" господин Меняйло, хотя ст. 30 устава Севастополя сейчас запрещает врио губернатора распускать депутатов, созывать их во внеочередном порядке и вносить поправки в основной документ региона.
В то же время для внесения поправок в устав Севастополя необходимо две трети голосов депутатов. А Алексей Чалый контролирует 13 из 24 мандатов — принять решение голосами только его сторонников невозможно. Соотношение голосов может измениться и в случае избрания в Совет федерации кого-либо из сторонников господина Чалого (он назвал кандидатуру Ольги Тимофеевой). Тогда "Единая Россия" передаст мандат одному из пяти оставшихся кандидатов списка, среди которых представителей его команды нет.
Полем для компромисса могут стать сроки введения поправок. Сергей Меняйло рассчитывает, что губернатора Севастополя изберут одновременно с депутатами законодательного собрания (первые выборы прошли 14 сентября) через пять лет. Доцент кафедры политологии Таврического национального университета Андрей Никифоров не исключает, что изменения в устав "заморозят" конфликт между ветвями власти в городе. "Если первые выборы губернатора проведут вместе со следующими выборами законодательного собрания, то это компромиссное решение. Стороны конфликта делают паузу, и на несколько лет напряжение в городе спадет",— надеется господин Никифоров.
В свою очередь, спикер Госсовета Крыма Владимир Константинов идею введения прямых выборов в Крыму и Севастополе называет "совершенно глупой": "У нас подобный опыт уже был — мы получили расцвет коррупции, убийства мэров, переделы собственности и узурпацию власти в одной руке. После того как человека избирают на всенародных выборах, его же потом нереально снять". При нынешней же модели, заявил "Ъ" господин Константинов, "глава исполнительной власти подотчетен депутатскому корпусу: традиции парламентаризма вообще сильны в Крыму". Но спикер не отрицает, что "в будущем, когда Крым по развитию будет, как другие регионы РФ", на полуострове и обдумают введение прямых выборов главы Крыма.
Эти слова господина Константинова важны, потому что ситуация, при которой руководство Севастополя избирается, а Крыма — назначается, может не устроить Москву.
"Решение этого вопроса (о форме выборов губернатора.— "Ъ") находится в ведении субъекта РФ. Согласно действующему уставу Севастополя, губернатор города в настоящее время избирается депутатским составом. Но любые инициативы могут рассматриваться в рамках полномочий субъектов",— сказал "Ъ" источник в администрации президента.
В Крыму вопрос прямых выборов при подготовке "был дискуссионным", заявил "Ъ" руководивший разработкой документа бывший вице-спикер Госсовета республики Григорий Иоффе (сейчас возглавляет Общественную палату республики). Выборы главы региона в парламенте сделали "систему более стабильной в переходный период". При этом ему "не близка ситуация, когда кто-то хочет стать губернатором, а его противники или симпатики предлагают менять закон": "Я против того, чтобы под какие-то персоналии меняли закон".