Во вторник Астраханская областная дума собралась во внеочередном порядке. Поводом к пленарному заседанию стала необходимость срочно утвердить в первом чтении бюджет региона на будущий трехлетний период. Однако основные страсти разгорелись по другому вопросу: вниманию парламентариев был предложен законопроект о реформе местного самоуправления, одна из поправок в который предполагает упразднение прямых выборов главы городской администрации. Справедливороссы и коммунисты героически сопротивлялись, но это не спасло выборы — поправку все-таки приняли силами фракции единороссов.
Тон заседанию облдумы задала одинокая активистка, молча встречая депутатов
Фото: Коммерсантъ
Уже утром перед входом в думу Астраханской области зрела напряженность. Одинокая пенсионерка-пикетчица с плакатом «Мы не будем молчать» активно стращала съезжающихся депутатов (как ни странно, делала она это все-таки молча). В коридорах думы тем временем собралась в полном составе политическая когорта из представителей оппозиции, мэрии, гордумы Астрахани, областной администрации, избиркома и аппарата «Единой России» — в кулуарных дискуссиях обсуждали один и тот же вопрос: как пройдет поправка о выборах — с большими боями или нет?
Дело в том, что первоначально закон о реформе местного самоуправления был предложен в компромиссном варианте — с сохранением текущих механизмов выборов глав муниципалитетов. Этот вариант в сентябре был принят в первом чтении без каких-либо эксцессов, за сохранение текущего положения дел выступал, в том числе, и лидер астраханской оппозиции Олег Шеин, не скрывающий своих амбиций занять пост мэра Астрахани при первой возможности. Однако в октябре депутаты городской думы неожиданно выступили с инициативой об отмене прямых выборов градоначальника. Вместо этого они предложили, чтобы глава города отныне возглавлял законодательное собрание и избирался из числа депутатов, а городской адмнистрацией управлял сити-менеджер, нанятый комиссией, сформированной из представителей областной и городской власти. Эта идея вызвала резкую реакцию со стороны господина Шеина.
Весь накопленный риторический запас он выплеснул на коллег по областному парламенту сразу же, как только повестка дня подобралась к искомому законопроекту. Выступление справедливоросса началось с психической атаки — серии цитат федеральных СМИ о коррупционных скандалах в Астрахани.
«Отменяя выборы мэра города, вы сохраняете тот коррупционный террариум, который сидит в мэрии города. Продвигая новую схему избрания мэра из числа депутатов, вы ставите себя и обладминистрацию в уязвимое положение», — заявил господин Шеин.
Впрочем, присутствующий в зале глава регионального правительства Константин Маркелов парировал выпад оппозиционера: «Не стоит сгущать краски. Подборка цитат, которую вы привели, ни о чем не свидетельствует. В конце концов, у нас в стране свобода слова. Я предлагаю опираться на факты. А они таковы: у Александра Жилкина есть поддержка населения (это продемонстрировали выборы 14 сентября), есть поддержка федерального правительства (тот факт, что Каспийский саммит проводился именно в нашем регионе, это красноречиво подтверждает), есть взаимопонимание с президентом (высказанная публично и не раз). Ну а что касается коррупционных скандалов, то они есть не только в Астрахани — но и в других муниципалитетах, и в других регионах».
Традиционно против отмены прямых выборов мэра высказался и глава фракции коммунистов Александр Кочков:«Наша позиция неизменна — народу надо доверять. У него должно быть право выбирать себе власть. Тут нам предлагают сделать шаг в пользу лучшей управляемости городской власти. Я выступаю за доверие населению, а не за управляемость».
И тут автор законопроекта, председатель думского комитета по местному самоуправлению Яков Винокуров нашел контраргументы: «У вас получается, что «тут мы населению доверяем, а тут не доверяем». Мы доверяем людям избирать депутатов, которые потом выберут из своих рядов мэра. Но их решению мы почему-то уже не доверяем. Что касается главы администрации — то любой человек может подать на комиссию свою кандидатуру. Это разве не доверие народу?»
Впрочем, справедливороссов эта аргументация не убедила. Депутат Александр Михайлов предложил коллегам по парламенту пойти до конца: «Надо поступать по-мужицки, без всех этих комиссий по выборам сити-менеджера. Пусть губернатор прямо назначает главу администрации, и точка. И пусть тогда несет полную ответственность за город, без всех этих «танцев вокруг».
Впрочем, всерьез к предложению господина Михайлова никто не отнесся. Перед самым голосованием Олег Шеин не удержался от реплики: «Вы все не хотите, что бы я возглавил город, потому что это означает ломку всех коррупционных схем, которые были налажены за долгие годы!»
Впрочем, такое признание вызвало у автора закона Якова Винокурова лишь иронию: «Олег Васильевич, я вам советую подать свою кандидатуру должность сити-менеджера. Этого вам никто не запрещает».
Большинством голосов депутаты поддержали законопроект во втором чтении вместе с поправкой об отмене прямых выборов мэра Астрахани. За новый механизм формирования власти высказались 35 депутатов. Против поправки проголосовали восемь парламентариев. Воздержавшихся не было.