Сегодня у премьер-министра Дмитрия Медведева рассмотрят разрабатываемый Минэкономики с прошлой недели антикризисный план — ответ Белого дома на обвал нефтяных цен. В проекте — ограниченная либерализация рынка труда, запрет на новые меры госрегулирования, возврат к темам пенсионного возраста, введение заявительного принципа институтов социальной поддержки, расширение института госгарантий, экстренное развитие малого бизнеса. Предлагается также отменить НДС при импорте не производящихся в России сырья и комплектующих и перевести закупки госмонополий под контроль правительства.
Экономический кризис 2015 года предлагается заливать не деньгами, а последними наработками либеральной мысли
Фото: Фотоархив журнала "Огонек"
"Ъ" стали известны положения "Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году" — это рабочий документа Минэкономики, который должен быть представлен министром Алексеем Улюкаевым 19 января на совещании по экономическим вопросам у премьер-министра Дмитрия Медведева. По данным "Ъ", 17 января ведомство внесло проект в Белый дом, обсуждение ряда его положений с Минпромторгом и пенсионных инициатив с Минфином и Минтрудом продолжалось на выходных, подтвердили "Ъ" другие источники в правительственных ведомствах.
Общий смысл предлагаемого ответа Минэкономики на обвальное снижение федеральных доходов от обвала нефтяных цен в январе 2015 года тем не менее уже определен. Основные инициативы команды Алексея Улюкаева не предусматривают новых крупных расходов бюджета — регуляторные. Наиболее интригующая макроэкономическая идея Минэкономики за пределами госрегулирования — "нахождение оптимального баланса между размером бюджетного дефицита и фискальной устойчивостью", ее предлагается обсудить в феврале 2015 года, в тексте она не раскрыта; вероятно, как и ранее, Минэкономики предлагает резко увеличить бюджетный дефицит с покрытием его новыми займами ОФЗ.
В сфере импортозамещения пока главная инициатива — экстренная (к февралю 2015 года) разработка поправок к закону N223 о госзакупках, требующих от госАО и компаний, которым оказывается господдержка, осуществлять фиксированную долю закупок в России и планировать закупки за пределами РФ в пока не определенном особом режиме, консультируясь с правительством. Судя по всему, это развитие идей ограниченного восстановления контроля над движением капитала в госсекторе (см. "Ъ" от 18 декабря 2014 года). При этом Минэкономики готово торговаться с госмонополиями об уровне индексации их тарифов в 2015 году, но по-прежнему настаивает на том, что их тарифы должны расти ниже инфляции, как это предусмотрено принципами утвержденной в 2013 году долгосрочной ценовой политики (см. "Ъ" от 17 сентября). В сфере госзакупок главная идея Минэкономики — предотвращение хаоса на этом рынке, вызванного волатильностью цен и угрозой массового пересмотра уже реализуемых контрактов госзаказа. В частности, предлагается ограниченный мораторий на штрафы и неустойки с контрактеров по госзаказу с марта-апреля 2015 года.
В банковской сфере Минэкономики настаивает на реализации своей совместной с Минфином инициативы (см. "Ъ" от 21 декабря 2014 года) по качественному ослаблению банковского надзора, но уже в более резкой форме, например в виде временного отказа от ряда положений не только стандартов "Базель-3", но и стандартов "Базель-2". Напомним, идеи Алексея Улюкаева и Антона Силуанова на этот счет Банк России хоть и в мягкой форме, но категорично отверг: обсуждение Белым домом повторно внесенных инициатив может стать повторным тестированием политических позиций главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной. К банковской главе примыкает и программа создания единой структуры поддержки рынка жилья на базе АИЖК.
Основная мера поддержки частных компаний — активизация постановления правительства N825 от 14 августа 2012 года, описывающего порядок антикризисных госгарантий, продление этой программы (фактически замороженной в 2012 году) на 2015 год и выделение компаниям госгарантий на сумму до 300 млрд руб. с упрощением порядка предоставления гарантий в инвестпроектах. Предусмотрены и длинные (от пяти лет) кредиты ВЭБа по сниженным ставкам резидентам особых экономических зон.
В исходных планах Минэкономики предполагалось уделить особое внимание развитию ОЭЗ — вплоть до субсидий регионам на покрытие части таможенных платежей и кредитов их резидентам, но в документе, переданном в правительство, ОЭЗ не упоминаются — возможно, эту тему Белый дом будет прорабатывать отдельно.
Без формальной увязки с ОЭЗ, но явно под ту же программу предлагается и сохранившаяся в плане наиболее радикальная мера Минэкономики — освобождение от уплаты НДС при импорте не производящихся в России комплектующих, материалов и полуфабрикатов. Речь может идти о расширении аналогичного механизма в отношении технологического оборудования в рамках постановления правительства N372 от 30 апреля 2009 года. Отраслевые меры (см. материалы на этой странице) также выглядят в основном расширением ранее работавших инициатив 2008-2009 годов.
Предлагаемые меры по поддержке сельского хозяйства малозначимы, кроме крайне значимой меры — отсрочки уплаты НДС аграриями на конец третьего квартала при продаже будущего товара до сбора урожая. Торговле Минэкономики предлагает помочь лишь запретом на внесудебную ликвидацию объектов нестационарной торговли и некоторой ее либерализацией — проект, впрочем, также появится не ранее третьего квартала 2015 года. К этому же сроку, к которому, судя по всему, ведомство прогнозирует всплеск безработицы, Минэкономики предложит правительству рассмотреть программу ограниченной либерализации рынка труда и "частичный пересмотр" отраслевых тарифных соглашений в сфере госмонополий — замораживание в них зарплат в 2015 году. Основная идея либерализации — объединение в патентной схеме уплаты страховых платежей в соцфонды и вообще максимальное упрощение работы патентной системы, а также освобождение микропредприятий от большей части регулирования трудовых отношений вплоть до права (по соглашению сторон) вообще не оформлять работу в таких компаниях в трудовой книжке.
Инициатива идет в пакете с рядом налоговых инициатив в пользу малого бизнеса (см. "Онлайн"). Ранее большая часть таких идей Алексея Улюкаева уверенно блокировалась Минфином — возможно, Минэкономики удастся продвинуться дальше сейчас, ссылаясь на кризисные обстоятельства. Еще одна разрабатываемая мера стоимостью 20 млрд руб. фактически в пользу малого бизнеса — увеличение дифференциации пособий безработным, в том числе на создание малого бизнеса. Поддерживать регионы, на которые ложится большая часть расходов на рынке труда, Минэкономики (это сфера ответственности Минфина) предлагает расширением лимита бюджетных кредитов второму уровню бюджетной системы на 250 млрд руб. в 2015 году и выделением им еще 40 млрд руб. на борьбу с новой безработицей.
Предлагаемые социальные меры подробны, но довольно немасштабны — кроме предлагаемой разработки закона о том, что меры соцподдержки предоставляются населению только по заявлению гражданина. Предлагаемые меры по поддержке высокотехнологичного экспорта, в том числе через ВЭБ и ЭКСАР, также крупных новостей не содержат. Предлагается также существенно либерализовать режим экспорта, в частности осуществить переход к закрытому списку товаров, экспорт которых ограничен. Сейчас экспортер обязан подтверждать ФТС, что экспорт именно его товара не ограничивается государством.
Большая часть идей, обсуждавшихся в Белом доме на прошлой неделе вчерне, в том числе расширение выкупа на средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) части облигационного долга компаний, пока не в плане, хотя ФНБ, утверждают собеседники "Ъ", уже сейчас рассматривается Минэкономики "как часть федерального бюджета". Минфин, напомним, получил право считать второй суверенный фонд, Резервный, частью бюджета 2015 года еще полгода назад.
Следующая мера, предлагаемая Минэкономики, формально не касается 2015 года — продление заморозки накопительного компонента пенсионной системы, заканчивающееся в этом году, на 2016-2018 годы — без трансфертов, замещающих в ПФР взносы на накопительную пенсию. Это даст в 2016 году бюджету малозначимую сумму экономии 37 млрд руб., но в 2017 году она вырастет до 165 млрд руб., а в 2018-м — до 220 млрд руб. При принятии этого предложения накопительная система будет окончательно разрушена — впрочем, и при отказе от идеи перспективы работы НПФ в условиях жесткой рецессии неочевидны. Наконец, Минэкономики предлагает вернуться к дискуссии по старым инициативам Минфина: увеличение пенсионного возраста и невыплата части пенсии работающим пенсионерам. Эти идеи предлагается обсудить в первом квартале 2015 года.
Отдельной главой Минэкономики перечисляет списки регуляторных нововведений (от новаций в применении ветсертификатов до сборов на использование автодорог), которые предлагается пока не применять (см. "Онлайн"). Предлагается также вообще пока (до 2017 года) отказаться от новых мер, косвенно увеличивающих административную нагрузку на бизнес.
Сложно предполагать, какие из идей Минэкономики переживут совещание у премьер-министра. Очевидна пока лишь общая вводная, ограничивавшая Алексея Улюкаева,— запрет на новые расходы бюджета (так, на доиндексацию основной группы соцплатежей без маткапитала, по расчетам Минэкономики, потребуется в 2015 году лишь 8 млрд руб.) и принципиально новые радикальные идеи — все механизмы предлагались и ранее. Фактически новое в плане — ограниченная либерализация предпринимательства с акцентом на самозанятость. В прочем же план в своей идеологии повторяет разработки, применявшиеся антикризисной комиссией первого вице-премьера Игоря Шувалова в 2008-2009 годах.
Лекарства и медицинские изделия
План Минэкономики предусматривает обсуждение темы регулирования доступности лекарств через государственную регистрацию цен на препараты, вновь включенные в перечень ЖНВЛП (жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты). Обновленный перечень был утвержден правительством РФ в начале января — в него было дополнительно включено 50 позиций. В частности, добавлены четыре препарата для лечения заболеваний по программе «7 нозологий». «Примерно для 30% пациентов, страдающих заболеваниями, относящимися к “7 нозологиям”, лекарства станут более доступными»,— отмечал ранее пресс-секретарь Минздрава Олег Салагай (цитата по «РИА Новости»). Еще одна отраслевая тема — введение госрегулирования цен на медицинские изделия. Перечень изделий, на которые будет распространяться регулирование, утвержден Минздравом в декабре прошлого года. В него вошли, в частности, эндопротезы и стенты. В отличие от перечня ЖНВЛП перечня медицинских изделий, на которые государство регулирует цены, ранее не существовало.
Сельское хозяйство
Среди предложений по адаптации к кризису сельского хозяйства указывается возможность исключения требований о необходимости оформления ветеринарных сопроводительных документов в отношении переработанной пищевой продукции, на которую в настоящее время такие сертификаты не оформляются. После субботнего совещания у Дмитрия Медведева на тему поддержки сельхозпроизводителей уже дано поручение рассмотреть возможность отмены ветеринарной сертификации для готовой продукции, рассказали два источника “Ъ”, присутствовавшие на совещании.
Летом 2014 года Минсельхоз выпустил приказ, подразумевающий необходимость получения ветеринарных документов на готовую продукцию, до этого сертификации подлежало только непереработанное сырье. Против такого решения Минсельхоза выступали производители молочной продукции и рыбаки. Также ритейлеры уточняли, что затраты розничной группы на выписку и оформление ветеринарных документов составят около 3 млрд руб. в год. Для молочников эти расходы при новом порядке оформления ветеринарных сертификатов могут достичь 24 млрд руб. в год, подсчитало «Союзмолоко».
В декабре прошлого года Минэкономики предлагало возможность запуска новой системы оформления ветеринарно-сопроводительных документов в альтернативном режиме, чтобы предприятия могли переходить на нее в добровольном порядке по мере готовности. При этом переработанная продукция не должна подвергаться лабораторным исследованиям, уточняли тогда в министерстве.
Розничная торговля
Для сферы торговли и услуг могут быть сделаны существенные уступки в части вступления в силу поправок к второй части Налогового кодекса, которыми устанавливаются торговые сборы для организаций и индивидуальных предпринимателей как альтернатива налогу с продаж. Закон, в соответствии с которым с 1 июля 2015 года такие сборы устанавливаются для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (подписан президентом Владимиром Путиным 1 декабря), вызвал массу протестов предприятий розничной торговли и сферы услуг, утверждавших, что ряд из них будут вынуждены уйти с рынка или разориться (подробно см. “Ъ” от 13 и 19 ноября 2014 года). На совещании у Дмитрия Медведева предлагается ввести мораторий на вступление в силу поправок к Налоговому кодексу до 1 января 2017 года. «Бизнес-сообщество выступало резко против введения торгового сбора, обсуждение правительством отсрочки его введения говорит о том, что аргументы были объективны. В текущей ситуации дополнительная нагрузка на предприятия торговли, особенно малые и средние, стала бы смертоносным бременем, при этом объем налоговых отчислений не возрос бы, а, напротив, сократился»,— говорит Илья Якубсон, президент «Дикси» и глава Ассоциации компаний розничной торговли.
Другое предложение, регулирующее торговлю, касается совершенствования правил организации торговой деятельности с использованием нестационарных торговых объектов. В частности, речь пойдет о порядке и условиях досрочного расторжения арендодателем договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, а также возможности демонтажа нестационарного торгового объекта исключительно по решению суда. Кроме того, планируется обсудить установление предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию нестационарных торговых объектов.
Президент коалиции киоскеров Владлен Максимов подчеркивает, что для защиты прав предпринимателей необходимо вводить минимальные сроки эксплуатации, которые будут равны срокам окупаемости, то есть нескольким годам. Снос нестационарного объекта только по решению суда — неплохая идея, соглашается господин Максимов. Без либерализации торговли не удастся расширить производство и провести импортозамещение, потому что бизнес не будет увеличивать мощности, не имея каналов сбыта, подчеркивает он.
Алкоголь
Одно из предложений, которые будут обсуждаться на совещании у Дмитрия Медведева, касается регулирования алкогольного рынка. В частности, предлагается исключить требование о ведении журнала фиксаций показателей продаж алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с ним предполагалось, что магазины будут ежеквартально представлять отчеты о проданном алкоголе. Директор Центра изучения федерального и регионального рынка алкоголя Вадим Дробиз напоминает, что данное требование должно было вступить в силу с 1 января, однако в конце прошлого года срок был сдвинут на 1 июля. «То, что теперь это вовсе отменили,— логичный шаг: учитывая, что в 2016 году розница должна подключиться к ЕГАИС (единой государственной автоматизированной информационной системе учета производства и оборота алкоголя.— “Ъ”), смысла в ведении такого журнала нет»,— поясняет господин Дробиз.