Для СМИ будут введены штрафы до 1 млн руб. за злоупотребление свободой массовой информации в виде публикации материалов с призывами к экстремизму или с его оправданием. Такой же подход в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) будет и к терроризму. Законопроект поддержал вчера комитет Госдумы по конституционному законодательству, а сегодня поддержит комитет по информационной политике. Глава президентского совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов заявил "Ъ", что вводить ответственность за оправдание экстремизма некорректно, поскольку этого понятия нет в законе "О средствах массовой информации". А при нынешней редакции закона это не избавит от предупреждений Роскомнадзора за те же нарушения.
Председатель Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов (слева) и председатель комитета Государственной думы России по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин (справа)
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Комитет по конституционному законодательству вчера поддержал концепцию правительственных поправок в КоАП (см. "Ъ" от 22 декабря 2014 года). Поправки дополняют ст. 13.15 КоАП, описывающую административные санкции за "злоупотребление свободой массовой информации", двумя частями. Новая ч. 6 устанавливает штраф от 100 тыс. до 1 млн руб. для СМИ за призывы к терроризму или его оправданию, а равно и за призывы к экстремизму, его оправдание или обоснование; ч. 7 предполагает штрафы от 20 тыс. до 200 тыс. руб. за материалы, пропагандирующие культ насилия и жестокости.
В проекте решения ответственного комитета сначала было указано, что эти составы "корреспондируют запрету, установленному ст. 4 закона о СМИ". Ст. 4 закона о СМИ описывает, распространение каких материалов может считаться "злоупотреблением свободой массовой информации". Среди них — порнография, материалы с нецензурной бранью, с "призывами к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающие терроризм (санкции за это уже предусмотрены для физического лица ст. 205.2 УК РФ), другие экстремистские материалы".
В самом начале обсуждения глава комитета единоросс Владимир Плигин отметил, что точного определения "пропаганды культа насилия и жестокости" в ст. 4 закона о СМИ нет и введение санкций может привести к тому, что норма будет "произвольно трактоваться и это приведет к разорению (СМИ.— "Ъ")". Замминистра связи Алексей Волин без сопротивления согласился убрать из проекта ч. 7 ст. 13.15, чтобы вернуться к санкциям за пропаганду культа насилия и жестокости при определении термина в законе о СМИ.
Но, как указал коллегам Дмитрий Гудков (избран от "Справедливой России"), в том же законе о СМИ вообще нет указания на такой вид злоупотребления свободой массовой информации, как "оправдание или обоснование экстремизма". Однако большинство, состоящее из единороссов, это не смутило. Зампред комитета Дмитрий Вяткин заявил, что достаточно наличия такого термина в законе "О противодействии экстремистской деятельности". В ст. 1 этого закона, в которой расшифровываются его основные понятия, к экстремистским материалам относятся в том числе "обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности".
Как заявил "Ъ" глава СПЧ, один из авторов закона о СМИ Михаил Федотов, вводить штрафы для СМИ на основании непрофильного для них закона — "это достаточно грубая ошибка". Но еще важнее, по его словам, появление "двойной ответственности" для СМИ за злоупотребление свободой массовой информации. Уже сейчас за каждое нарушение ст. 4 закона о СМИ Роскомнадзор по ст. 16 того же закона и так может выносить СМИ предупреждения, а при неоднократном предупреждении — обращаться в суд для прекращения работы СМИ. "Чтобы этого избежать, при введении штрафов в КоАП необходимо исключить из закона о СМИ санкции за те же нарушения",— заявил "Ъ" господин Федотов, добавив, что СПЧ подготовит свое заключение на законопроект.
Предполагается, что введение дополнительной санкции в КоАП даст Роскомнадзору возможность "вариативно подходить к выбору наказания" и не злоупотреблять вынесением предупреждений. Такую трактовку "Ъ" дал глава думского комитета по информационной политике Леонид Левин (его комитет вынесет свое заключение сегодня, также предложив не включать в КоАП наказание за пропаганду культа насилия и жестокости). Но в думском комитете по конституционному законодательству, по сведениям "Ъ", исходят из того, что конституционная норма о том, что "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление", по отношению к СМИ как юрлицу не действует.