Бюджетное правило на 2016 год будет приостановлено. Соответствующие поправки одобрила комиссия правительства по законопроектной деятельности: согласно бюджетному правилу, расходы не должны более чем на 1% ВВП превышать сумму ненефтегазовых доходов. Деньги, полученные сверх расчетной цены, должны направляться в Резервный фонд, пока он не достигнет 7% ВВП, а потом — в Фонд национального благосостояния. Ведущий научный сотрудник Института «Центр развития» ВШЭ Андрей Чернявский ответил на вопросы ведущей «Коммерсантъ FM» Натальи Ждановой.
Фото: Сергей Шахиджанян, Коммерсантъ / купить фото
— Поясните, пожалуйста, почему было принято решение о приостановке бюджетного правила, и насколько строго оно соблюдалось в предыдущие годы?
— Насколько я понимаю, бюджетное правило было приостановлено в связи с неопределенностью ситуации, которая сложилась с ценами на нефть. Непонятна сейчас ситуация с санкциями, и непонятны перспективы роста мировой экономики. В частности непонятна ситуация с Китаем — будет ли там серьезное замедление роста, или Китай вернется более или менее к прежним темпам роста. Это, мне кажется, основные причины приостановки действия бюджетного правила.
— А в предыдущие годы соблюдать его была возможность? Сейчас просто непонятны перспективы и нет шансов выдержать эти условия?
— Насколько я понимаю ситуацию, которая сложилась, бюджетное правило, которое было озвучено раньше, дополнено еще одним условием. По сути, это то, что бюджетные расходы не могут быть меньше запланированных в предыдущем бюджетном цикле, за исключением условно утвержденных расходов. И в этом, мне кажется, основной камень преткновения сейчас. Потому что следование бюджетному правилу при цене 50, которая будет принята за основу на 2016 год, означало бы очень быстрое истощение средств Резервного фонда, с большой вероятностью, эти средства были бы просто полностью потрачены. И можно предположить, что приостановка действия бюджетного правила на 2016 год будет означать, что правительство пойдет на более серьезное сокращение расходов федерального бюджета, в большей степени соответствующее цене на нефть $50. В этом я вижу основной смысл приостановки действия бюджетного правила.
— Как заявил вице-спикер Госдумы Александр Жуков, законопроект также предусматривает перенос сроков внесения проекта бюджета на 2016 год с 1 октября на 25 октября. Здесь в чем смысл?
— Мне кажется, что просто правительство и Министерство финансов берут больший временной отрезок для подготовки бюджета и согласования его, потому что, видите ли, в этом сообщении о приостановке действия бюджетного правила больше ничего нет, и мы, на самом деле, не знаем, пойдет ли правительство на существенное сокращение расходов. Но если это так, то по всем направлениям сокращения расходов это нужно согласовывать с различными министерствами, ведомствами, бюджетополучателями, сокращать различные программы. Все это, безусловно, требует серьезного согласования, возможно, не по одному кругу. С этим связан, я думаю, сдвиг принятия бюджета по срокам.