"Ъ" завершает серию репортажей из регионов, где 13 сентября пройдут выборы губернаторов. После ареста губернатора Сахалина Александра Хорошавина регион доверили главе Амурской области Олегу Кожемяко. За проведенные на Сахалине полгода он заменил на "свежих" около десяти чиновников правительства и реализовал ряд социальных инициатив. Однозначной поддержкой у населения он пока не пользуется. Эксперты и оппоненты Олега Кожемяко признают, что в регионе сильны протестные настроения, но на итоги выборов они вряд ли повлияют.
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев / купить фото
В холле на первом этаже правительства Сахалинской области висит картина: на ней большой парусный корабль, застигнутый бурей в море. На заднем плане — маленькое судно, проплывающее мимо. Эту картину несколько лет назад подарил губернатору Сахалина Александру Хорошавину глава Амурской области Олег Кожемяко. У господина Хорошавина сейчас не самые простые времена: в начале марта его арестовали в собственном кабинете, а 13 марта Следственный комитет предъявил ему обвинения якобы в получении взяток на сумму более $5,6 млн от руководства ООО "Сахалинская компания "Энергострой"". 25 марта Владимир Путин уволил господина Хорошавина в связи с утратой доверия — врио губернатора Сахалина был назначен Олег Кожемяко. После этого по Южно-Сахалинску развесили баннеры, которые напоминают о грозящем за дачу взятки наказании --12 лет тюрьмы или штраф в 70-кратном размере от суммы взятки. На плакате с надписью "Даешь взятку — совершаешь преступление" изображен человек в костюме, который отмахивается от протягиваемой ему пачки пятитысячных купюр.
"Избиратель голосует не по плакату"
Олег Кожемяко пытается играть на контрасте, как говорят в регионе, "с известными событиями". Его предвыборным слоганом стало обещание сделать власть "открытой и эффективной". "Могли быть и другие слова, но эти наиболее понятны населению. Власть должна быть открытой, должна быть ближе к народу. А эффективна ли она в этом отношении? — говорит "Ъ" господин Кожемяко.— Если власть не может отремонтировать дом, крышу, то она тоже не может быть эффективной". Агитационных плакатов с врио в столице области мало, но господин Кожемяко предполагает, что, "наверное, к выборам они добавятся". Но тут же добавляет: "Избиратель же не по плакату голосует, а по конкретным делам".
Именно на дела врио губернатора и напирает: "Я работаю и стараюсь делать так, чтобы комплекс нерешенных проблем и задач с приходом новой команды решался и изменялся в лучшую сторону". Аналогичные слова звучат и на его рабочих встречах.
В ноябре 2013 года, то есть еще при Александре Хорошавине, правительство области подписало с "Газпромом" соглашение о строительстве первой на Сахалине автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС-1). Но о том, что проект откроет области "новые горизонты" для работы на экологическом транспорте, жителям рассказывает уже Олег Кожемяко: "В ближайшее время будут закуплены первые тридцать муниципальных автобусов, которые будут работать на этом топливе. А следующим шагом станет приобретение коммунальной техники, работающей на газе,— безусловно, это очень выгодно и из-за экологии, и потому, что в половину уменьшается стоимость потребленного топлива, а также износ двигателя".
На ежегодном областном совещании педагогов господин Кожемяко обещал им принять программу, по которой молодых учителей обеспечат квартирами, а те, кто уже имеет служебное жилье, смогут его приватизировать. Он также рассказал, что выделил 172 млн руб. на развитие вариативных форм дошкольного образования и порядка 5 млрд руб. на строительство 21 детского сада. Бюджет области это выдержит — последние несколько лет он составляет 110-130 млрд руб. "Обещания есть, хочется им верить,— говорит глава местного отделения партии "Яблоко" Сергей Бых.— Только результатов от его решений мы пока не видели. Например, губернатор разрешил каждому человеку взять бесплатно лицензию и поймать по три рыбы, а рыбы в этом году нет. Парадокс".
С минимальным финансовым ресурсом
Если пройтись по Южно-Сахалинску, то может показаться, что соперник у Олега Кожемяко только один — поэт, сказочник и по совместительству муниципальный депутат от ЛДПР в Долинском районе Сергей Нечунаев. Между тем кандидатов выдвинули все парламентские партии и "Яблоко". Господин Нечунаев рассказывает, что из Москвы на кампанию прислали денег больше, чем он может потратить, поэтому его портрет смотрит с 80 машин, 22 автобусных остановок и 14 баннеров. Проблем с объемом агитации у кандидата не возникло: "Жаловаться мне не на кого, отношения с властью у нас ровные, хорошие". Он не скрывает, что "все прекрасно понимают, кто на выборах победит", но надеется, что ЛДПР "получит свой достойный процент, чтобы не стыдно было потом и в партии отчитываться, и в глаза людям смотреть".
"Наша задача — не победа на выборах губернатора, а подготовка к выборам в Госдуму в 2016 году",— честно говорит Сергей Бых. Сейчас, по его словам, "Яблоко" просто показывает, что партия работает, выдвигает кандидата: "Мы договорились, что у Москвы просить денег не будем, потому что просить нужно на победу". За полторы недели до выборов все же должны появиться агитационные буклеты. "Уже есть макеты, мы сейчас посчитаем, сколько у нас денег, и в зависимости от этого распространим их хотя бы на юге Сахалина",— рассказал он. Баннеров же может и не быть совсем: "Он в месяц обходится в 30 тыс. руб. На эти деньги лучше агитационные буклеты изготовить".
"На минимальном финансовом ресурсе" ведет кампанию и кандидат от КПРФ, депутат облдумы Светлана Иванова. "Я практически 20 лет работаю депутатом, уже пять раз меня люди избирали",— говорит она. Политолог Ростислав Туровский считает, что среди оппонентов врио губернатора электоральной поддержкой, кроме госпожи Ивановой, никто не пользуется: "Она могла бы привлечь на свою сторону протестный электорат, хотя она вряд ли к этому стремится".
Начали с запретов
"В 90-е годы жители Сахалина испытывали негативные чувства по отношению к Москве — было ощущение, что центру наплевать на Сахалин, а раз так, то регион может и будет развиваться по своей самостоятельной траектории",— рассказывает господин Туровский. Сейчас, по его словам, Москва уделяет региону больше внимания. "Начиная с 90-х годов на острове было ощущение, что благодаря шельфовым проектам прольется манна небесная. Но процесс затянулся, и за это время выросла латентная напряженность, усилились протестные настроения. Это приводило к протестному голосованию на выборах разного уровня",— говорит эксперт.
Сергей Бых вспоминает: "Лет шесть-семь назад на выборах в гордуму Южно-Сахалинска оба кандидата, идущие в одномандатном округе, получили меньше голосов, чем графа "против всех". Выборы были признаны несостоявшимися". В 2011 году "на противостоянии с Александром Хорошавиным" (он поддержал директора ООО "Сахалинтранзитуголь" Алексея Тетерникова, выдвинутого "Единой Россией") мэром города Углегорска избрался Александр Фомин. Неудивительно, что после того, как в мае этого года уже Олег Кожемяко уволил мэра второго по величине города на Сахалине — Корсакова (за систематическое неисполнение судебных решений по благоустройству города), облдума срочно отменила там прямые выборы. "Это было самое оптимальное и взвешенное решение, которое сейчас позволяет работать, а не бегать, не заниматься политикой",— утверждает Олег Кожемяко.
Последний год в регионе активно обсуждают тему с переносом времени. В 2014 году, после того как РФ снова стала жить по зимнему времени, между Сахалином и Москвой разница во времени стала семь часов (раньше была восемь). "Сахалинцы недовольны тем, что у них не спросили и перенесли время на час. Теперь зимой мы в темное время и встаем, и ложимся",— объясняет Светлана Иванова. В конце августа 2015 года инициативная группа собиралась на митинге принять резолюцию с обращением к Олегу Кожемяко и облдуме выступить с законодательной инициативой о возвращении Сахалину "плюс восемь часов к Москве". Накануне акции с организаторами встретился врио губернатора и "отговорил" их, утверждает Сергей Нечунаев. "Видите, как боятся этих митингов перед выборами? — говорит кандидат.— Я бы на месте губернатора пришел на митинг, сказал: "Да, ребята, давайте сюда вашу петицию". Нужно показать людям открытость души, а не с запретов начинать". Митинг все же прошел. "Он получился не таким массовым, потому что после общения инициаторов акции с Олегом Кожемяко местные СМИ сообщили об отмене митинга",— поясняет Светлана Иванова. Власти в итоге предложили провести что-то вроде соцопроса населения в день выборов на избирательных участках. "Что такое митинг? Кто-то про него узнал, кто-то нет. Это лишь малая горстка людей,— считает мэр Южно-Сахалинска Сергей Надсадин.— На выборы больше людей приходит, это будет более полноценно".
"Пейте дети молоко..."
И в "Яблоке", и в КПРФ, и в ЛДПР протестное голосование держат в уме. "Судя по настроению людей, у нас есть уникальный шанс на этих выборах победить",— говорит госпожа Иванова. "Сейчас критики Олега Николаевича (Кожемяко.— "Ъ") на местных форумах больше, чем в свое время Хорошавина",— утверждает Сергей Бых. По словам госпожи Ивановой, население "негативно" восприняло назначение "варяга": "Амурская область сегодня банкрот. Там серьезная проблема с космодромом Восточный. И возникает вопрос — а почему к нам с такими проблемами? У нас что, своих нет? Всем такая замена была непонятна". Олег Кожемяко говорит, что себя варягом не ощущает, потому что "все равно вырос на Дальнем Востоке".
Оппоненты врио все время подозревают его в лоббировании интересов "прошлой" области. Например, он обязал школьников ежедневно пить молоко — оно выдается им в 200-граммовых пакетах с трубочкой, и привозят его из Амурской области. "Для нас интересно, почему не наше молоко. У нас есть молокозавод на улице Мира. Если там нет линии тетрапакета, давайте построим, и по идее получится даже дешевле",— отмечает господин Бых.
Не меньше в регионе обеспокоены и миграцией чиновников из Амурской области. "Свежих" людей на Сахалин, говорит врио, приехало до десяти человек: "Очень плохо, когда человек приходит без своей команды, это, как правило, хуже бывает. Он постепенно втягивается в ту ситуацию, которая была в регионе, и она начинает его растворять". По словам Олега Кожемяко, "должен быть костяк, с которым руководитель уже сработался, который знает скорость выполнения его поручений, и было бы глупо, придя в регион, в котором не все в порядке, опираться на то же самое". Тем более, подчеркивает врио, "практически по всем (уволенным.— "Ъ"), кроме одного человека (министр экономразвития Сергей Карпенко.— "Ъ"), были представления прокуратуры по несовместимости занимаемой должности".
Например, в июне ушел в отставку управделами губернатора и правительства области Вадим Рокотов. Перед этим прокуратура выяснила, что он за казенный счет приобретал предметы роскоши и интерьера, которые не являются необходимыми для выполнения госорганами своих функций. Но уже в июле господин Рокотов возглавил Южно-Сахалинский парк культуры и отдыха имени Гагарина. А уволенный "за некачественное планирование социально-экономического развития региона" господин Карпенко вскоре был назначен замминистра. "Он очень хорош как кладезь информации о субъекте, о программах. Он будет востребован как замминистра",— объясняет Олег Кожемяко. Сергей Бых отмечает, что господин Карпенко "знает все инвестиционные программы Сахалина — какие проваливаются, какие не проваливаются": "Если профессионал, то зачем увольнять? Если не профессионал, то зачем возвращать? Для меня, так это просто нужно было кому-то место министра".
"Рыба моей мечты"
Ряд чиновников правительства отмечают, что Олег Кожемяко не очень интересуется самой доходной статьей областного бюджета — нефтью. Гораздо больше внимания он уделяет теме сельского хозяйства и рыбодобычи. Сахалин — один из двух регионов, где действует соглашение о разделе продукции — оно устанавливает особый режим налогообложения и возмещения затрат (соглашение действует до 2041 года). При этом государство участвует в распределении чистой прибыли. "Если рентабельность проекта будет очень высокая, после того, как инвесторы возместили все затраты, государство, кроме того, что изъяло все налоги, еще и претендует на часть чистой прибыли. Эта сумма может быть больше 50% чистой прибыли",— говорит зампред правительства области — министр экономразвития Сергей Хоточкин. В бюджет Сахалина от компаний--участников проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" поступают налоги на прибыль, имущество, а также "часть неналоговых доходов, которые причитаются российской стороне".
Компании с "мировым именем", которые представлены в регионе, и так устойчиво работают. "Что я буду им подсказывать, как скважину бурить?",— говорит врио. "Если я вижу, что рыба добывается, а цена на нее выше, чем на материке, как я могу на это не обратить внимания?" — добавляет Олег Кожемяко. На Восточном экономическом форуме он подписал соглашение со Сбербанком о создании рыбной биржи. "Это часть проекта, который называется "Сахалинской морской рыбный порт"",— поясняет господин Хоточкин. По его словам, биржа будет организована через электронную площадку, которую предоставляет Сбербанк: "В ноябре в тестовом режиме будут проведены электронные торги рыбой и морепродуктами". Оппоненты господина Кожемяко связывают его интерес к рыбной теме с тем, что его семье принадлежит компания "Преображенская база тралового флота". "Я до 40 лет активно работал в рыбной отрасли. Это те плоды труда, которые сейчас работают",— говорит господин Кожемяко.
Тем не менее политолог Ростислав Туровский считает, что предвыборная ситуация в регионе "практически идеальная": "Светлана Иванова наберет некоторое существенное количество голосов, но для Олега Кожемяко вряд ли это составит проблему". К тому же существующее в регионе социальное недовольство легко преодолевается административным ресурсом. "Они ведь надавить могут",— отмечает госпожа Иванова. Сергей Бых утверждает, что договориться о снятии в пользу одного из кандидатов не получилось, так как все они уже прошли беседу в администрации губернатора. А один из членов облизбиркома признался "Ъ", что после выборов собирается уволиться, так как еще не помнит такой кампании в регионе: "Приехавшие работать на врио политтехнологи ведут себя так, будто им тут все должны и чуть ли не дверь ногой открывают".
