На фоне различных идей правительства о дотациях для энергетики Дальнего Востока за счет бюджета или платежей потребителей других регионов Минэнерго неожиданно предложило подумать о введении в регионе рыночных элементов — инвестконкурсов с гарантией возврата вложений. Иностранные инвесторы — Enel, E.ON и Fortum — пошли еще дальше, предложив Дмитрию Медведеву создать в регионе и такие конкурсы, и новую ценовую зону оптового энергорынка. Но в отрасли не уверены, что конкурсами заинтересуется кто-то, кроме "РАО ЭС Востока" и "РусГидро", уже владеющих почти всей энергетикой региона.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Минэнерго хочет к началу 2016 года разработать правила инвестконкурсов по строительству генерации на Дальнем Востоке с механизмом возврата инвестиций. В уведомлении об этом на regulation.gov.ru указано, что сейчас в регионе нет механизма привлечения частных инвестиций в мощности на территории неценовой (тарифной) зоны энергорынка. В Минэнерго пояснили, что на Дальнем Востоке ожидается рост энергопотребления за счет новых производств на территориях опережающего развития (ТОР) и экспорта в Китай. Отбор инвестпроектов будет первым элементом внедрения рыночных принципов ценообразования на электроэнергию и развития конкуренции, считают в министерстве.
Дальний Восток не затронула энергореформа: генерацией, передачей и сбытом электроэнергии там занимаются "РАО ЭС Востока" и ее материнская компания "РусГидро". Но в тарифах нет средств на модернизацию и строительство, тогда как программа развития энергетики региона, разработанная "РусГидро", подразумевает до 2025 года ввод 4,4 ГВт за 750 млрд руб. (630 млрд руб.— на тепловую энергетику). Ведомства по поручению президента рассматривают различные варианты решения проблемы, но ни один из них не предполагает рыночных механизмов. Идея курирующего Дальний Восток вице-премьера Юрия Трутнева была в том, чтобы снизить тарифы в регионе за счет надбавки к цене для оптового энергорынка. Минэкономики хотело поддержать только новых энергоемких потребителей в ТОР за счет бюджета (см. "Ъ" от 5 и 9 октября). Против введения ценовых надбавок были и производители, и потребители электроэнергии.
Но инициативу Минэнерго по внедрению энергорынка и конкурсов инвестпроектов в ДФО неожиданно поддержали иностранные инвесторы в энергетику РФ — Enel, E.ON и Fortum. На днях главы "Энел Россия", "Э.ОН Россия" и "Фортума" направили письмо Дмитрию Медведеву, где раскритиковали прежние идеи правительственных ведомств (копия есть у "Ъ"). По мнению топ-менеджеров, "перераспределение средств тепловой генерации" в пользу генкомпаний Дальнего Востока ухудшит инвестклимат, использование средств не будет контролироваться, а доступ иностранных инвесторов к развитию энергетики в регионе будет ограничен. Инвесторы настаивают на поддержке идеи Минэнерго с рыночным отбором проектов, чтобы привлечь широкий круг инвесторов, в том числе промпредприятия, и минимизировать стоимость строительства.
Для этого, по их мнению, необходимо выделить Дальний Восток в третью ценовую зону оптового энергорынка и утвердить правила конкурентного отбора мощности для энергодефицитных территорий. Кроме того, как рассказывает источник "Ъ", близкий к обсуждению, условия инвестконкурсов могут быть схожи с заложенными в законопроекте о строительстве ТЭС в Тамани. Там условия похожи на договоры поставки мощности (гарантирует возврат инвестиций в ценовых зонах): окупаемость за 15 лет с базовой доходностью 14% годовых, сам конкурс строится на снижении доходности от этого уровня. О том, готовы ли сами иностранцы идти на такие конкурсы, в письме не говорится.
Но в НП "Совет производителей энергии" (объединяет тепловую генерацию) не верят в приход частных инвесторов. "Можно долго и подробно обсуждать условия конкурса, но вряд ли найдется другой крупный инвестор в ДФО, кроме "РАО ЭС Востока"",— считает директор НП Игорь Миронов. В "РусГидро" и "РАО ЭС Востока" поддержали разработку механизма привлечения частных инвестиций на Дальний Восток, но уточнили, что он не должен "идти в ущерб тарифной выручке действующей генерации, которая ограничена предельными тарифами".
Либерализацию энергорынка на Дальнем Востоке провести сложно: более 85% генерации у "РусГидро", а конкуренция на рынке возможна, если доли игроков не выше 20-25%, рассуждает Владимир Скляр из "Ренессанс Капитала". Он полагает, что привлечь частных инвесторов можно с гарантией доходности 16-17%, а для удержания тарифов на текущем уровне оплату придется распределить и на потребителей первой и второй ценовых зон, против чего будут потребители.