В Госдуме сегодня пройдет финальное чтение правительственного законопроекта, вводящего штрафы и дисквалификацию для руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП) за несогласование приватизационных сделок. Нынешнее отсутствие наказания за такие действия, указывают разработчики поправок из Минэкономики, способствует выводу активов из госсобственности недобросовестными руководителями.
Фото: Сергей Киселев, Коммерсантъ / купить фото
Сегодня Госдума рассмотрит в итоговом третьем чтении подготовленный Минэкономики законопроект, вводящий административную ответственность ГУПов и МУПов, а также их руководителей, за нарушение порядка согласования сделок с государственным и муниципальным имуществом или непредоставление сведений о них. Речь идет о крупных сделках, требующих согласования с государством в лице Росимущества — приватизации, предоставления займов или поручительств. К крупным, поясним, законодательство относит сделки с имуществом, стоящим не меньше 10% уставного фонда, или 50 тыс. МРОТ (298 млн руб.). По оценке Минэкономики, сейчас в стране насчитывается 3,7 тыс. ГУПов и 8,3 тыс. МУПов.
Законопроект предлагает наказывать руководителей унитарных предприятий за нарушение порядка согласования сделок штрафами в размере до 10% суммы сделки либо дисквалификацией на срок до трех лет. Само предприятие как юридическое лицо может быть оштрафовано на сумму до 20% от стоимости сделки. Максимальный штраф, грозящий за непредоставление сведений, для должностных лиц составит 20 тыс. руб., для юрлиц — 70 тыс. руб.
До сих пор санкций за эти нарушения не существовало, что "приводит к отчуждению имущества из государственной или муниципальной собственности в результате незаконных действий со стороны руководителей", говорится в пояснительной записке к проекту (оценку этого ущерба в Росимуществе "Ъ" не предоставили, сославшись на необходимость обобщать практику по всем территориальным управлениям). "Размеры штрафов предложены с учетом установленных КоАП административных штрафов по сопоставимым правонарушениям",— отмечают в Минэкономики. Дисквалификация, поясняют разработчики, "позволит не допускать к управлению предприятиями лиц, игнорирующих требования о соблюдении порядка заключения сделок с государственным имуществом". Поводом для правки законодательства в ведомстве называют судебный спор более чем трехлетней давности, когда банк "Московский капитал" пытался взыскать по договорам поручительства порядка 600 млн руб. с одного из ФГУПов Минздрава.
"Введение административной ответственности — запоздалое, но нужное решение",— говорит юрист Анзор Ганижев, ранее работавший в юридическом департаменте одного из ФГУПов в сфере строительства и реставрации. По его словам, штрафы помогут ускорить "вялотекущий" из-за своей трудоемкости процесс приватизации имущества унитарных предприятий. Проблемой, по словам юриста, может стать массовость нарушений — по его данным, на практике Росимущество требует от предприятия, включенного в план приватизации, согласовывать сделки стоимостью более 5% уставного фонда — а их у ГУПа и МУПа может быть по несколько в неделю. Партнер юрфирмы ЮСТ Александр Боломатов полагает, что санкции увеличат уровень ответственности директоров унитарных предприятий, но могут превратиться и в дополнительный инструмент воздействия на них. Руководители будут опасаться штрафов и переадресовывать все запросы в Росимущество, которое не всегда отличается оперативностью действий — что в итоге может привести к снижению эффективности работы унитарных предприятий.