Регионы смогут направлять в свои дорожные фонды деньги, собранные за счет штрафов, платной парковки, аренды земли в придорожной зоне и других источников доходов. Это позволит собрать, по подсчетам Минтранса, дополнительно 67 млрд руб. Так регионам будет проще выполнить поручение президента по ускорению дорожного строительства на фоне хронической нехватки денег на стройку.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Минтранс опубликовал поправки к Бюджетному кодексу на сайте regulation.gov.ru. Изменения вносятся в ст. 179 кодекса, где перечислены источники финансирования региональных дорожных фондов, из которых идут деньги на дорожную стройку и ремонт. Сегодня эти фонды наполняются за счет акцизов на топливо и масло, транспортного налога и трансфертов из федерального бюджета. Минтранс хочет расширить этот список доходами от платной парковки, штрафами за нарушение ПДД, доходами от взимания платы за установку рекламных конструкций вдоль дорог, доходами от аренды земли, расположенной в полосе отвода, и другими источниками.
Напомним, в 2012 году Владимир Путин поручил правительству за десять лет удвоить объемы дорожного строительства. При этом средств на стройку становится с каждым годом все меньше. Росавтодор в рамках бюджетной оптимизации заморозил все новые стройки еще в 2014 году, сократив помощь регионам на 13%. Одновременно ожидается существенное снижение доходов от акцизов на топливо к 2018 году из-за налогового маневра, что автоматически означает сокращения поступлений в дорожные фонды. В августе 2015 года президент поручил правительству придумать, как выпадающие доходы компенсировать. Минтранс в качестве одной из мер предложил поправки к Бюджетному кодексу. По оценкам ведомства, больше всего денег принесут штрафы ГИБДД: в 2014 году их было собрано на 51 млрд руб. Тогда их направили в региональные бюджеты, но тратили на усмотрение местных властей (то есть необязательно на дорожные работы). В ГИБДД уже поддержали идею направлять деньги, собранные от штрафов, на улучшение состояния дорог. В целом же, подсчитали в Минтрансе, если бы поправки были приняты несколько лет назад, то в 2014 году в региональные дорожные фонды поступило бы дополнительно 67 млрд руб.
"Общественное обсуждение инициатив — право федеральных органов власти",— прокомментировали законопроект в пресс-службе департамента транспорта Москвы. Ведомство собрало за три года работы платных парковок порядка 6 млрд руб., направив эти деньги не на дороги, а в префектуры на благоустройство территорий и дворов. "Деньги, направляемые от платных парковок на благоустройство, муниципальные депутаты хоть как-то контролируют,— говорит глава муниципального округа Таганский Илья Свиридов.— Если они пойдут в дорожный фонд, то контролировать их станет сложно, очень уж непрозрачная здесь система. Да и острых проблем с финансированием дорожной стройки в Москве нет".
"Все эти деньги должны поступать в дорожные фонды, поскольку фактически дорога их и генерирует,— говорит президент ассоциации дорожных организаций РОДОС, бывший заместитель министра транспорта Олег Скворцов.— При этом мы еще очень много тратим на стройку, используя устаревшие, созданные еще в советские времена ГОСТы. Стандарты нужно тоже пересмотреть, за счет этого можно сэкономить".
Старший научный сотрудник Института транспорта ВШЭ Екатерина Решетова отметила, что дополнительные 67 млрд руб. в год радикально ситуацию не изменят. Средняя же прибавка для каждого субъекта составит примерно 750 млн руб., при этом, к примеру, в Иркутской области объем фонда в 2016 году составит 7,8 млрд руб., в Орловской — более 4 млрд руб. "Но с учетом плачевной ситуации с финансированием каждая копейка имеет значение",— признает госпожа Решетова. Сегодня средняя цена строительства километра двухполосной дороги стоит 150 млн руб., отметила госпожа Решетова, а значит, на полученные деньги теоретически можно построить 440 км трасс по всей России. Не исключено, что еще 89 млрд руб. региональные фонды смогут получить за счет увеличения акцизов на топливо с 1 апреля: эта идея была недавно предложена Минтрансом, но еще не утверждена.