Ни один из представителей нынешнего руководства Центризбиркома, включая его председателя Владимира Чурова, не вошел в новый состав ЦИКа. Указ о назначении последней пятерки членов ЦИКа подписал президент Владимир Путин, делегировав туда уполномоченного по правам человека в РФ Эллу Памфилову. Источники "Ъ" на данный момент называют ее основным претендентом на пост председателя комиссии. После кардинального обновления ЦИКа госпоже Памфиловой предстоит демонстрировать курс Кремля на "открытость, легитимность и гласность". Назначение людей, не связанных прямо с партией власти, было одобрено и думской и внесистемной оппозицией.
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Владимир Путин подписал указ о назначении последней пятерки членов ЦИКа (см. таблицу) с опережением — в 2011 году он был подписан 14 марта. В новый состав комиссии не делегировали Владимира Чурова, который был ее главой с 2007 года и отставки которого требовали участники протестных митингов 2011-2012 годов. Он заявил ТАСС, что "указы президента не обсуждаются", на звонки "Ъ" не ответил. Не переназначен Леонид Ивлев, который в 2007 году при Владиславе Суркове был направлен в ЦИК на специально созданный для него пост заместителя главы комиссии. По президентской квоте в ЦИК направлены новые для избирательной системы люди: заместитель главы ФАС Александр Кинев, депутат Госдумы от КПРФ Василий Лихачев, уполномоченный по правам человека в России Элла Памфилова, представитель "Патриотов России" в ЦИКе с правом совещательного голоса Евгений Шевченко. Из бывших членов ЦИКа президент сохранил только Бориса Эбзеева, бывшего конституционного судью и главу Карачаево-Черкесии.
Новое — значит открытое
Собеседники "Ъ" в Центризбиркоме и "Единой России" говорят, что ЦИК в любом случае ждало обновление, но относительно того, как это нужно сделать, было две концепции. По одной из них, ЦИК мог стать техническим органом с незаметным юристом-функционером во главе. После того как на семинаре в Крыму Владимир Чуров в публичном выступлении заявил о необходимости выделения средств на вторые туры в одномандатных округах на выборах в Госдуму, что не предусмотрено законодательством (см. "Ъ" от 22 октября 2015 года), в администрации президента (АП) удивлялись: "В Америке кто-нибудь знает о том, кто у них глава избирательной комиссии?"
Однако победила другая концепция: новая комиссия должна формировать имидж предстоящих выборов по принципу "открытости, легитимности и гласности", который декларирует политический блок АП. Поэтому ЦИК существенно обновили (полномочия продлены лишь 6 из 15 его членов) и направили от президента уполномоченного по правам человека Эллу Памфилову — она призвана повысить доверие к работе комиссии. В аппарате омбудсмена отметили, что госпожа Памфилова пока не комментирует свое назначение в ЦИК.
Источники "Ъ" утверждают, что у госпожи Памфиловой максимальные шансы на избрание председателем комиссии. По информации "Ъ", первое заседание нового состава намечено на 28 марта (срок окончания полномочий действующего созыва), его откроет старейший член ЦИКа Валерий Крюков.
На посту омбудсмена Элла Памфилова уделяла внимание работе избирательной системы. В своем докладе по итогам 2014 года Элла Памфилова отдельно подвергла критике организацию выборов в Московской области и Санкт-Петербурге. Претензии к чистоте выборов звучали в адрес комиссий в Самарской, Нижегородской областях. А 1 марта 2016 года Элла Памфилова, первый заместитель главы АП Вячеслав Володин, представители прокуратуры, МВД, ЦИКа инструктировали региональных уполномоченных, как работать на выборах по защите избирательных прав граждан. Напомним, что часть региональных избиркомов ждет ротация еще до начала думской кампании.
Перемены, возможно, ждут и аппарат ЦИКа, работу которого курировал Леонид Ивлев. Один из собеседников "Ъ" говорит, что теперь необходимо набрать квалифицированную команду юристов, которые смогут готовить аргументацию для отмены незаконных или сомнительных решений региональных комиссий.
Глава избирательного штаба КПРФ, первый вице-спикер Госдумы Иван Мельников назвал президентскую пятерку неожиданной и "сбалансированной".
О том, что в нее может войти бывший вице-президент Татарии Василий Лихачев, "Ъ" сообщал 18 января: собеседники в ЦИКе предполагали, что он может быть назначен даже на руководящую должность, став тем самым "компромиссной фигурой". Назначенный в ЦИК от "Справедливой России" вице-спикер Николай Левичев после подписания указа перестал говорить о том, что в комиссии преобладают представители партии власти, и заявил, что новый состав "вполне способен сделать существенный шаг вперед по части обеспечения легитимности выборов". Глава избирательного штаба "Справедливой России" депутат Александр Бурков говорит, что у других членов ЦИКа "есть политическая принадлежность", а Элле Памфиловой будет "под силу организовать избирательный процесс по всей стране". Он полагает, что в качестве секретаря комиссии мог бы работать Николай Левичев (собеседники "Ъ" в ЦИКе ранее называли претендентом на пост секретаря комиссии Майю Гришину).
Значение непарламентских партий должны продемонстрировать представители "Патриотов России" и "яблочник" Александр Кинев, который был приглашен в ФАС в 2004 году руководителем ведомства, членом политического комитета "Яблока" Игорем Артемьевым. Глава политсовета "Яблока" Григорий Явлинский говорит, что знает господина Кинева "очень давно, он член петербургского "Яблока" с 1996 года". "ЦИК — это очень специфический госорган, и там такие жернова, которые могут перемолоть кого угодно,— говорит он.— Пока ЦИК не принимал самостоятельных решений, а делал все, что диктовала администрация президента". "Если сравнить новый состав ЦИКа с предыдущими, то количество представителей оппозиционных партий рекордное, а КПРФ имеет двух человек, один из которых может претендовать на руководящее место. Формально это самая плюралистичная комиссия за последние 15 лет",— говорит политолог Александр Кынев. Он связывает это "со стремлением придать выборам конкурентный вид, несмотря на ограничение прав наблюдателей".
А теперь нужен новый защитник
Вчерашнее решение освободило вакансию уполномоченного по правам человека. По информации "Ъ", при подборе кандидатуры нового уполномоченного ожидается широкое обсуждение среди правозащитников ради диалога с гражданским обществом.
Иван Мельников заявил, что еще вопрос не обсуждался, но будет "подходящая кандидатура", от КПРФ в прошлый раз предлагался депутат Олег Смолин. Справороссы, по словам первого зампреда фракции Михаила Емельянова, тоже вопрос пока обсудить не успели. По закону об омбудсмене в случае досрочного прекращения его полномочий новый должен быть назначен в течение двух месяцев. Предложения могут вносить в Госдуму президент, Совет федерации, депутаты и фракции. "Переход Памфиловой в ЦИК — вещь совершенно неожиданная. Мне трудно представить, как она будет защищать права избирателя в ЦИКе",— заявил "Ъ" Григорий Явлинский. Он бы рекомендовал Валерия Борщева, Андрея Бабушкина, петербургского омбудсмена Александра Шишлова и главу общественной наблюдательной комиссии Алтайского края, лидера краевого "Яблока" Александр Гончаренко.
Глава Совета при президенте по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов заявил "Ъ", что "Элла Александровна прекрасно отработала на своем посту два года, показала себя великолепно, никто ни сомневался, что она будет занимать принципиальную, четкую и открытую позицию и что она будет энергично работать". Он видит только одного кандидата на замену Эллы Памфиловой — это бывший омбудсмен Владимир Лукин. То, что он уже был омбудсменом в течение десяти лет, по мнению главы СПЧ, не проблема. "Как раз президент прекрасный пример нам подает в этом плане",— сказал он. Господин Федотов полагает, что Владимир Лукин согласится вновь стать омбудсменом, если ему поступит предложение от президента. При этом сам глава СПЧ уверен, что ему Владимир Путин подобного предложения не сделает. "У меня есть работа в совете, на которую меня пригласил президент, и я ее выполняю",— сказал он.
"Не знаю, кто может заменить Эллу Памфилову на этой должности, а знал бы, не сказал, потому что не хочу портить отношения со следующим омбудсменом",— заявил "Ъ" Владимир Лукин. Он отметил, что ему предложений вернуться на пост уполномоченного не поступало и поэтому думать на эту тему нечего.