Новый проект бюджета Пентагона на 2017 год вызвал бурные споры в США. Документ раскритиковали многие видные деятели Демократической партии, бывшие высокопоставленные сотрудники Белого дома, Пентагона и Госдепа, эксперты в сфере безопасности. Возражения касаются прежде всего масштабных планов модернизации ядерного арсенала страны. Критики считают предложенные планы обновления ядерных сил слишком дорогостоящими и противоречащими заверениям президента Барака Обамы о том, что США будут стремиться к уничтожению ядерного оружия. В свою очередь, в МИД РФ "Ъ" заявили, что планы Вашингтона вызывают обеспокоенность и у Москвы. Опрошенные "Ъ" эксперты предупреждают о новом витке гонки ядерных вооружений между США и Россией.
Фото: Randy Montoya/Sandia Labs/ flickr
У американских критиков обнародованного в феврале проекта бюджета Пентагона на 2017 год две основные претензии. Во-первых, они считают предложенные планы по модернизации ядерных сил страны слишком дорогостоящими. По предварительным подсчетам, на эти цели в течение ближайших 25-30 лет планируется потратить от $700 млрд до $1 трлн. А во-вторых, обнародованные планы, по мнению критиков, идут вразрез со знаменитой пражской речью президента Барака Обамы 2009 года, в которой он заявил о своей приверженности уничтожению ядерного оружия. "Я четко и с убежденностью провозглашаю приверженность Америки делу мира и безопасности в мире без ядерного оружия. Понимаю, что эта цель не будет достигнута быстро. Но мы должны перестать обращать внимание на голоса, которые говорят нам о том, что мир не может измениться. Мы должны твердо заявить: "Да, мы можем"",— сказал тогда глава Белого дома.
И снова против России
В проекте бюджета Пентагона на 2017 год, переданном Белым домом в Конгресс, предусматривается выделение значительных сумм на модернизацию всех трех компонентов ядерной триады — стратегическую авиацию, межконтинентальные баллистические ракеты и атомные подводные ракетоносцы.
В качестве одной из основных угроз для национальной безопасности США в документе названа "российская агрессия в восточной Европе". "Мы противодействуем агрессивным действиям России, инвестируя в целый ряд программ. Проект бюджета на 2017 год позволит нам усовершенствовать и расширить системы противовоздушной обороны, разработать новые беспилотные комплексы, начать работать над новым стратегическим бомбардировщиком и новой крылатой ракетой воздушного базирования большой дальности, а также модернизировать наш ядерный арсенал",— говорится в документе.
Белый дом, в частности, настаивает на выделении:
— $25,7 млн на придание новому истребителю-бомбардировщику F-35A технической возможности нести ядерное оружие;
— $95,6 млн на продолжение разработки новой крылатой ракеты (КР) в ядерном оснащении;
— $113,9 млн на продолжение создания системы стратегического сдерживания наземного базирования, призванной прийти на замену межконтинентальным баллистическим ракетам (МБР) Minuteman III;
— $137,9 млн на разработку системы наведения новой унифицированной атомной бомбы B61-12;
— $1,36 млрд на работы над стратегическим бомбардировщиком нового поколения (B-21), который должен заменить B-52 и B-2;
— $1,86 млрд на замену ракетных атомных подлодок типа Ohio;
— $9,2 млрд на безопасное хранение и содержание ядерного оружия, включая программы по продлению срока службы ряда ядерных боеголовок.
По мнению военных, пока ядерное оружие существует, его необходимо совершенствовать — это сохранит его значимость как сдерживающего фактора для противников и обеспечит его безопасное хранение, надежность и эффективность. Всего на модернизацию ядерного арсенала США в 2017 году планируется выделить около $16 млрд. В дальнейшем эти траты должны существенно возрасти. Так, окончательная стоимость создания нового стратегического бомбардировщика держится в секрете (контракт на его разработку в октябре получила корпорация Northrop Grumman), но американские эксперты оценивают ее более чем в $100 млрд. И если в 2017-м на продолжение разработки новой КР в ядерном оснащении планируется потратить чуть менее $100 млн, то к 2021-му на соответствующую программу будет выделяться уже более $4,5 млрд в год.
На грани новой гонки
По словам эксперта по ядерному оружию Федерации американских ученых Ганса Кристенсена, "в основе планов по модернизации ядерного арсенала действительно лежит стремление обеспечить его надежность и эффективность". "Но налицо еще два важных обстоятельства, связанных с той стадией модернизации, которая осуществляется сегодня и США, и Россией. Во-первых, она происходит в условиях нового ухудшения политических отношений между двумя странами, когда обе стороны все чаще официально называют друга противниками,— пояснил эксперт "Ъ".— И хотя глубина кризиса и масштабы модернизации уступают военным приготовлениям времен холодной войны, происходящее свидетельствует о том, что характерные для биполярного мира отношения соперничества двух держав возвращаются в мировую политику".
Во-вторых, по его словам, для США и РФ модернизация — это не просто способ продлить срок службы ядерного оружия с его нынешним потенциалом, но и инструмент его совершенствования. "В условиях, когда обе страны наращивают свой ядерный потенциал, неизбежны дальнейшее разрушение атмосферы доверия и ощущение того, что угроза растет, а значит, нужно быть готовым к самым худшим сценариям",— отметил Ганс Кристенсен.
Многие американские эксперты призывают президента США пересмотреть планы по модернизации ядерного арсенала страны. Элен Таушер, занимавшая в 2009-2012 годах пост старшего замгоссекретаря по вопросам контроля над вооружениями и международной безопасности, заявила в интервью газете The New York Times, что многие ее коллеги начинали работать с ожиданиями скорого сокращения арсенала, но теперь испытывают разочарование. "Мы тратим миллиарды долларов на поддержание статус-кво, которое не делает нас безопаснее",— считает бывший дипломат.
"Сейчас мы стоим на краю пропасти — вероятно, надо сказать: на грани новой гонки ядерных вооружений",— заявил, комментируя планы Белого дома, бывший министр обороны США Уильям Перри. По его словам, "эта гонка вооружений будет по крайней мере настолько же дорогостоящей, как во времена холодной войны".
Уильям Перри призвал власти США отказаться от планов по развертыванию системы стратегического сдерживания наземного базирования, отметив, что МБР являются "дестабилизирующим" оружием, поскольку могут быть запущены на основе ложных данных и таким образом привести к непреднамеренной ядерной войне. В совместной статье с Эндрю Вебером, бывшим помощником министра обороны США и экс-директором межведомственного Совета по ядерным вооружениям, Уильям Перри выступил против создания новой КР в ядерном оснащении. По мнению экспертов, этот вид вооружений также представляет собой опасность, так у противника нет возможности узнать, несет ли ракета ядерный заряд или обычную боеголовку, а значит, велик риск непреднамеренной эскалации. "Некоторые говорят, что новая КР воздушного базирования, способная нести ядерную боеголовку, нужна, чтобы у президентов США была возможность вести "ограниченную" ядерную войну с Россией или Китаем. Это опасное мышление в духе холодной войны. Подобное "тактическое" использование ядерного оружия было бы роковой ошибкой",— предупреждают Уильям Перри и Эндрю Вебер.
В Пентагоне с такой трактовкой, однако, категорически не согласны. По словам замминистра обороны США по вопросам стратегии, планирования и военного потенциала Роберта Шера, опасения по поводу новой ракеты преувеличены, поскольку новое оружие лишь заменит уже существующее. "Эти планы в любом случае не могут быть дестабилизирующими, поскольку речь идет об оружии, которое существует уже давно",— заметил он.
Однако больше всего претензий звучит в адрес новой атомной авиабомбы B61-12. Ее третье, заключительное испытание (без боезаряда) прошло в октябре прошлого года на военном полигоне Тонопа в штате Невада. B61-12 отличается от предыдущих модификаций B61, в частности, хвостовой частью с рулями и усовершенствованной системой наведения, что значительно увеличивает точность поражения. B61-12 будет иметь возможность нести боеголовку изменяемой мощности (до 50 килотонн). Первые образцы новой авиабомбы поступят на вооружение предположительно в 2020 году. B61-12 заменит четыре ныне существующие модификации: B61-3, B61-4, B61-7 и B61-10. Власти США оценивают затраты на модернизацию B61 в $8,1 млрд к 2024 году.
Прошлой осенью стало известно о планах США разместить 20 бомб B61-12 в Германии на авиабазе Бюхель (см. "Ъ" от 24 сентября 2015 года), в перспективе такие бомбы могут появиться в Турции и Италии (в этих странах уже есть американское ядерное оружие). При этом до украинского кризиса всерьез обсуждался вопрос о полном выводе тактического ядерного оружия США из этих стран, однако теперь об этом уже речь не идет.
По словам эксперта по ядерному оружию Федерации американских ученых Ганса Кристенсена, B61-12 сможет полностью заменить собой нынешние модификации бомб свободного падения в арсенале США и размещаться на самолетах как стратегической, так и тактической авиации (F-15E, F-16, F-35A, Tornado, B-2, B-21). "Но вопреки тому, что говорят официальные лица в США, программа B61-12 — это не просто продление срока службы существующих модификаций бомб, а существенное военное усовершенствование. Бомба будет иметь новую управляемую хвостовую часть, которая увеличит точность ее наведения и эффективность поражения целей, прежде всего подземных,— пояснил он "Ъ".— Это будет первая управляемая ядерная бомба в арсенале США. Сейчас таких нет. Таким образом, B61-12 — это новое оружие".
Между тем в Обзоре ядерной политики США от 2010 года сказано: "Соединенные Штаты не будут разрабатывать новые ядерные боеголовки, а программы продления срока службы будут использовать только ядерные компоненты на основе прошедших испытания конструкций и не будут поддерживать новые военные миссии или обеспечивать создание нового военного потенциала". Впрочем, подобного рода доктрины периодически подвергаются правке.
Вместе с тем эксперты высказывают и другие опасения в связи с разработкой B61-12. "Ядерная бомба обычно имеет очень большую площадь поражения. Если мы увеличиваем ее точность, мы получаем возможность использовать заряд меньшей мощности. Это позволяет нанести больше урона конкретной цели и меньше — окружающему ее пространству. На первый взгляд это хорошо,— заявил "Ъ" завкафедрой исследований оборонной политики имени Гарольда Брауна Центра стратегических и международных исследований, бывший замглавы Объединенного комитета начальников штабов США Джеймс Картрайт.— Но, если мы делаем ее настолько маленькой и точной, не возникнет ли у нас желания воспользоваться ею? Она ведь не нанесет такого большого сопутствующего ущерба". Генерал Картрайт уточнил, что он "воспитан в другой культуре": "Считаю, что любое применение ядерного оружия — это из ряда вон выходящее событие, которое будет иметь последствия не только для объекта поражения, но и для геополитической обстановки в целом".
Впрочем, нынешние представители администрации США настаивают, что никаких рисков новая авиабомба не несет. В частности, замгоссекретаря США Роуз Готтемеллер в интервью "Интерфаксу" и "Ъ" заявила, что модернизация тактического ядерного оружия США, размещенного в Европе, не приведет к увеличению военного потенциала этих вооружений. "Военный потенциал B61-12 не увеличится, а будет эквивалентен военному потенциалу старых видов B61. Количество американских вооружений, развернутых в Европе, также не увеличится, а скорее, наоборот. У США появится возможность значительно сократить количество бомб в своем ядерном арсенале",— подчеркнула она (см. "Ъ" от 5 февраля).
Об этом же заявил чуть позже замглавы Пентагона Артур Хопкинс, отметив, что "уменьшение количества бомб и их модификаций" в арсенале США позволит придать этому виду вооружений большую "эффективность и безопасность".
Успокоительные аргументы не действуют
Россия также активно занимается модернизацией своего ядерного арсенала (см. справку). В то же время в Москве весьма обеспокоены соответствующей программой Вашингтона. "Модернизация в принципе допустима. Однако обращает на себя внимание то, что при нынешней администрации США она приобрела беспрецедентный размах. При предыдущих хозяевах Белого дома ничего подобного не наблюдалось,— заявил "Ъ" директор Департамента МИД РФ по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями Михаил Ульянов.— Почти одновременно обновляются все ключевые элементы американской ядерной триады. Создаются новые носители: стратегический бомбардировщик, подводная лодка и межконтинентальная баллистическая ракета, а также новые ядерные вооружения для них. Помимо модернизированных ядерных бомб, в планы Пентагона входит и создание новой ядерной КР. В этом просматривается явная расстыковка между публичными декларациями США о приверженности скорейшему построению безъядерного мира, с одной стороны, и реальной политикой в этой сфере, с другой".
Особую озабоченность в Москве вызывают планы по разработке авиабомбы B61-12. По словам Михаила Ульянова, "успокоительные аргументы" американских официальных лиц о том, что новые бомбы, обладая повышенной точностью, станут менее разрушительными, "вызывают серьезные сомнения". "В реальности дело обстоит совсем не так благостно. Анализ характеристик новых авиабомб говорит о том, что их постановка на вооружение может существенно понизить порог применения ядерного оружия,— отметил он.— Вместо средства сдерживания такие вооружения потенциально становятся "оружием поля боя", как это было в годы холодной войны".
По словам Михаила Ульянова, в Москве с настороженностью восприняли заявление бывшего замминистра обороны США по политическим вопросам Джеймса Миллера о том, что наличие в арсенале ядерного оружия меньшей мощности позволит снизить жертвы среди гражданского населения в случае его использования. "Он даже назвал это более "надежным и этическим" подходом. Звучит довольно цинично, поскольку в переводе на нормальный язык означает, что американские специалисты, близкие к администрации США, считают применение новых авиабомб более вероятным и более допустимым,— говорит российский дипломат.— В этом и кроются основные риски, связанные с тем, что Вашингтон старается представить как рутинную модернизацию. Во всяком случае, "соблазн" задействования таких вооружений при определенных обстоятельствах может существенно возрасти".
Михаил Ульянов добавил, что практика обращения с размещенными в Европе американскими бомбами нарушает первые две статьи Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). "В соответствии с ними ядерные державы обязались не передавать ни прямо, ни косвенно ядерное оружие неядерным государствам. А последние взяли обязательство не принимать такое оружие опять-таки ни прямо, ни косвенно. Эти запреты полностью игнорируются в ходе "совместных ядерных миссий" НАТО, в рамках которых пилоты из неядерных стран-членов альянса обучаются навыкам обращения и применения ядерных вооружений",— говорит собеседник "Ъ".
"Опасности для России нет"
Опрошенные "Ъ" российские эксперты, впрочем, призывают не драматизировать ситуацию. "Преувеличивать значение этих бомб, которые пока еще только разрабатываются, не нужно. Это все равно ядерное оружие — просто так его никто применять не станет,— заявил "Ъ" глава Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, председатель программы "Проблемы нераспространения" московского Центра Карнеги Алексей Арбатов.— Кроме того, эти 20 авиабомб, которые американцы могут разместить в Европе, не идут в сравнение с теми МБР, которые пополняют ядерные силы России. В плане потенциалов это несравнимо".
Главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, эксперт программы "Проблемы нераспространения" Центра Карнеги Владимир Дворкин также убежден, что в модернизации ядерного арсенала США "никакой опасности для России нет". "Ни Россия, ни США не превысят пороги, установленные Договором о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений,— заявил он "Ъ".— А оружие, в том числе и ядерное, надо модернизировать. У него также истекает срок эксплуатации, что создает проблемы ядерной безопасности". По словам эксперта, о повышенном соблазне применить новый вид авиабомб говорить не приходится, поскольку в любом случае решение об использовании ядерного оружия принимается политическим руководством страны, которое будет взвешивать все за и против.
По мнению экспертов, снять взаимные озабоченности как в плане модернизации ядерных арсеналов двух стран, так и конкретно по вопросу о тактическом ядерном оружии (ТЯО) могли бы переговоры между Москвой и Вашингтоном. Взаимные "прощупывания" по последней теме уже велись: США предлагали запустить всеобъемлющие переговоры о сокращении ТЯО, однако Россия, отстающая по силам общего назначения и рассматривающая тактическое оружие как противовес, в качестве предварительного условия для начала соответствующих консультаций настаивала на выводе американского ядерного оружия из Европы. Но на это США не пошли, ссылаясь на то, что у них есть обязательства перед европейскими союзниками.
По мнению Алексея Арбатова, если Россия и США преодолеют нынешний период конфронтации и наметится прогресс по дальнейшему сокращению стратегических вооружений, а также по теме противоракетной обороны, то ТЯО тоже имеет шанс стать "законной темой для переговоров".
Бывший американский сенатор, ныне являющийся исполнительным директором фонда "Инициатива по снижению ядерной угрозы", Сэм Нанн заявил "Ъ", что России и США стоило бы договориться об уничтожении всего тактического оружия. "Стратегического оружия для сдерживания вполне достаточно,— убежден он.— Если кто-то задействует тактическое оружие — США или Россия, у которой его намного больше,— это приведет к очень опасной ситуации. Эскалация до уровня стратегического противостояния практически неминуема. Так что я за уничтожение тактического оружия с обеих сторон".
Пока, однако, о переговорах в этой сфере речь не идет. По словам двух источников "Ъ", близких к Минобороны, в текущей политической и военной ситуации любые переговоры по сокращению ТЯО "попросту невозможны": "США навязывают нам эту идею с позиции силы, почему мы должны на нее вестись?"
На вопрос, какие шаги может предпринять РФ в случае размещения В61-12 в Европе, Михаил Ульянов ответил: "В военной сфере, как правило, всякое действие рождает противодействие. Уверен, российская реакция на постановку новых американских авиабомб на вооружение будет адекватной, а ее параметры будут определяться с тщательным учетом всех обстоятельств". (Полная версия интервью с ним — на сайте "Ъ".)
По словам высокопоставленного источника "Ъ" в Генштабе, речь может идти, в частности, о развертывании оперативно-тактических ракет "Искандер" в Калининграде и вводе в строй новейших баллистических ракет типа "Рубеж" (29-я гвардейская ракетная дивизия в Иркутске должна перевооружиться на нее уже в 2016 году). В качестве защитных мер — укрепление наземного и космического эшелона системы ПРО.
Впрочем, США еще могут пересмотреть свои планы в ядерной сфере. Многое будет зависеть от того, кто победит на ноябрьских президентских выборах. Фаворит предвыборной гонки у демократов экс-госсекретарь США Хиллари Клинтон на вопрос о ее мнении об амбициозном плане модернизации ядерного арсенала страны ответила: "Да, я слышала об этом, изучу этот вопрос, не вижу в нем (в этом плане.— "Ъ") смысла". Наиболее популярный на данный момент представитель Республиканской партии миллиардер Дональд Трамп на вопрос о том, какую составляющую ядерной триады он считает наиболее важной, вообще ответить не смог, отделавшись от журналистов фразой: "Что касается ядерного оружия, то для меня очень важно то, что оно обладает сокрушительной силой". При этом со слов его пресс-секретаря Катрины Пирсон следует, что Дональд Трамп не придает ядерному оружию слишком большого значения. "Зачем иметь ядерную триаду, если вы боитесь ее использовать?" — пояснила она.
