Министерство труда и социального развития РФ готовит реформу психоневрологических интернатов (ПНИ) и интернатов для детей-инвалидов (ДДИ). В ведомстве признали, что существуют проблемы переполненности таких учреждений, допуска туда общественных организаций, доступности образования и социализации для людей, живущих в ПНИ И ДДИ. В настоящее время формируется «дорожная карта» реформирования интернатов, заявил в понедельник замминистра Алексей Вовченко.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
По данным на 1 января 2016 года, в России действует 504 психоневрологических интерната, в которых проживает более 148 тыс. человек — или более 50% от общего числа находящихся в стационарных организациях социального обслуживания, сообщил первый замминистра труда Алексей Вовченко в понедельник на заседании Совета при правительстве РФ по вопросам попечительства. По словам господина Вовченко, в РФ «функционирует 130 детских домов-интернатов для умственно отсталых детей, в которых проживает 19,3 тыс. детей, и 13 детских домов-интернатов для детей с физическими недостатками, где находится более 1,1 тыс. человек». В этих стационарных учреждениях находятся 3% от общего числа детей-инвалидов (всего, по данным Пенсионного фонда, в России насчитывается 616,7 тыс. детей-инвалидов).
Вице-премьер РФ Ольга Голодец, возглавляющая совет, отметила, что основной проблемой ПНИ и ДДИ «является недофинансированность, прежде всего в части персонала, низкий уровень оплаты труда, низкая квалификация персонала, а иногда просто отсутствие квалифицированных людей». Госпожа Голодец коснулась таких проблем ПНИ, как совместное проживание дееспособных и недееспособных граждан, закрытость таких учреждений, почти исключающая возможность общественного контроля, в том числе и за соблюдением прав пациентов, а также отсутствие четких критериев их направления в ПНИ.
Системные проблемы в психоневрологических интернатах были выявлены в результате общественных проверок в звенигородском ПНИ Московской области, ПНИ №30 города Москвы, а также на основе «материалов, поступивших из ПНИ Москвы, Санкт-Петербурга, Тверской, Самарской, Астраханской и Ленинградской областей», рассказала зампред попечительского совета Елена Тополева-Солдунова. Она сообщила, что выявлены случаи «вопиющего нарушения прав человека». Речь идет о систематическом неправомерном ограничении свободы и умалении человеческого достоинства, случаях нарушения права на личную неприкосновенность, права владеть и распоряжаться своим имуществом, права на труд и на лечение на основе добровольного и информированного согласия, а также на получение социальных и реабилитационных услуг. «Люди становятся узниками этих учреждений,— сказал госпожа Тополева-Солдунова.— У них нет пространства и личного имущества, их потребности не учитываются, всем покупаются одинаковые наборы продуктов, одежда не соответствует размеру. Они могут помыться только раз в неделю, при этом сразу много человек одновременно, а в душевых при этом нет перегородок, а в туалетах кабинок». Госпожа Тополева-Солдунова, говорит, что штат таких учреждений до сих пор формируется по типовому положению 1981 года, потребности пациентов ПНИ не учитываются, а в итоге «бюджетные средства расходуются неэкономно».
«В деятельности стационарных организаций социального обслуживания для взрослых и детей, страдающих ментальными расстройствами, мы констатируем и фиксируем целый ряд проблем,— согласился с выводами правозащитников господин Вовченко.— Мы считаем, что необходимо взглянуть на эти проблемы по-новому и составить “дорожную карту”, как эти проблемы решать». Ведомству, по его словам, известно о большой очереди на получение соцуслуг в стационарных учреждениях (в ПНИ — около 10 тыс. человек, в ДДИ — 229 человек), и переполненности учреждений: «Иногда доходит до абсурда, когда по шесть-восемь человек проживают в одной комнате или двадцать человек в одном зале. Администрация аргументирует это прозрачностью ухода и присмотра — их всех видно одной медсестре».
Алексей Вовченко сообщил, что в 2016 году Минтруд при участии общественных организаций намерен разработать «дорожную карту» реформирования учреждений социального обслуживания — ПНИ И ДДИ. «Мы сейчас формируем рабочую группу при Минтруде, в состав которой войдут многие члены Совета при правительстве РФ по вопросам попечительства, и уже запросили предложения у субъектов РФ. Рабочая группа по реформированию ПНИ сейчас формируется». По его словам, на начальном этапе планируется «понять спектр реальных проблем и направлений реформирования». По его словам, будут определены пилотные регионы, где «будет отрабатываться механизм по внесению изменений в нормативно-правовые акты, в инструкции, в законы, в том числе по модели сопровождаемого проживания, обучения и трудоустройства». «Конечная цель и основная, которая уже сейчас зафиксирована и над чем работаем,— это снижение потока людей из детских учреждений во взрослые. Должна быть социализация и возможность перехода на формы домашнего проживания»,— сказал первый замминистра. При этом он затруднился назвать сроки по достижению этой цели: «Путь здесь не близкий, это потребует много лет».