По данным "Ъ", правительство планирует установить единые для всех госзаказчиков предельные цены на лекарства. Государственный прейскурант будет сформирован после анализа практики госзакупок — с 2018 года они должны фиксироваться в единой информационной системе. Пока ее создание для госзакупок лекарств оценивается Минздравом в 70 млн руб.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Минздрав планирует потратить 70 млн руб. на информационную систему госзакупок лекарств. Паспорт соответствующего нацпроекта оказался в распоряжении "Ъ" (см. материал на этой странице), он утвержден вчера на совещании проектного комитета под руководством вице-премьера Ольги Голодец.
Президент поручил Минэкономики, Минфину, Минкомсвязи и госкорпорации "Ростех" заняться созданием информационно-аналитической системы мониторинга и контроля закупок лекарств (ИАС) в августе. По оценкам Минздрава, годовой объем закупок для госнужд составляет более 30% рынка лекарств, в деньгах это около 400 млрд руб. ежегодно, а цены в разных регионах могут отличаться на четверть. Целью проекта, куратором которого выступает вице-премьер Ольга Голодец, а руководителем — заместитель главы Минздрава Игорь Каграманян, является снижение разброса цен на госторгах по лекарствам на 60% в 2018 году, на 70% — в 2019 году и на 90% — к 2025 году.
По задумке разработчиков система будет предоставлять информацию о предложениях поставщиков, ценах и результатах аукционов и исполнения контрактов как самим госзаказчикам, так и Минздраву — она будет поступать в классификатор лекарств, сформированный на основе госреестра предельных отпускных цен. Анализ позволит установить единый подход к формированию начальной цены контракта на торгах, который распространят на всех заказчиков. Это позволит им ориентироваться на практику других торгов и устанавливать факт сговора, если цены превышают установленный максимум, сообщил "Ъ" один из участников совещания. "Дорожная карта" ИАС должна появиться к 30 октября, сама система в тестовом режиме — уже к 1 марта 2017 года, в окончательном варианте — к 1 января 2018 года. Итоги ее работы должны быть представлены в правительство в докладе о рейтинге регионов по уровню цен на госторгах 1 апреля 2019 года.
"Госзакупки лекарств действительно нуждаются в особом мониторинге — их статистика напоминает среднюю температуру даже не по больнице, а на континенте",— говорит проректор Высшей школы экономики Александр Шамрин, сомневаясь, впрочем, что проект даже в тестовом режиме будет готов до конца 2017 года. Короткими сроки запуска ИАС кажутся и главе DSM Group Сергею Шуляку. "О реальной стоимости лекарственных контрактов могут не знать даже минздравы регионов, где проходила закупка,— констатирует он,— но даже после запуска системы и сбора информации о ценах, чтобы внести положение об их потолке в законодательство, потребуется еще несколько лет".
Отметим, что ранее правительство уже пыталось регулировать предельные цены на товары для госзакупок — автомобили и предметы мебели (см. "Ъ" от 25 мая 2015 года), но Счетная палата не раз заявляла, что система нормирования не работает. Как заявил заместитель главы Минфина Алексей Лавров (см. "Деньги" от 3 октября), с 2017 года контролировать начальные максимальные цены контрактов готовится казначейство — но для этого нужен каталог товаров, работ и услуг, создание которого откладывается минимум на два года (см. "Ъ" от 30 сентября).