Реформу местного самоуправления завалили предложениями

Около 300 предложений из регионов по реформированию местного самоуправления (МСУ) получено рабочей группой по реформе МСУ. В большинстве из них речь идет о продлении госвласти в городские округа и муниципальные районы, а также об отказе от выборов мэров. На этой неделе реформа МСУ будет обсуждаться в правительстве и Госдуме. Между тем эксперты уверены, что главный смысл реформы в получении чиновниками доступа к ресурсам городов в условиях падения бюджетных доходов.

О реформе МСУ Владимир Путин заявил в послании Федеральному собранию 12 декабря 2013 года, отметив, что "объем ответственности и ресурсы муниципалитетов не сбалансированы". Вектор реформы он наметил уже на пресс-конференции 19 декабря, назвав неэффективной двухуровневую систему МСУ (соподчиненные муниципальные образования). Правда, тогда он заявил, что мэров следует "только выбирать". Ответственными за подготовку к 1 июля 2014 года предложений по реформе президент назначил премьера Дмитрия Медведева и глав регионов. А сам премьер 9 января поручил проработать этот вопрос главам Минрегиона, Минюста и Минфина вместе с губернаторами, Всероссийским советом местного самоуправления (ВСМС) и Конгрессом муниципальных образований (КМО) уже к 31 марта. На этой неделе совершенствование системы местного самоуправления будет обсуждаться в правительстве, а предложения регионов рассмотрит рабочая группа по реформе МСУ под руководством глав ВСМС Вячеслава Тимченко и КМО Степана Киричука.

Господин Тимченко ("Единая Россия") отметил, что предложения по реформе ждут от Совета федерации, Госдумы, региональных парламентов и мэров, экспертов по МСУ. По его словам, в группу уже поступило "около 300 предложений" по 50 направлениям — от просьбы дать муниципальным образованиям денег и ничего не менять до идеи "упразднить самоуправление на городском и районном уровнях". Есть предложения освободить сельские поселения от затратных полномочий, составить список полномочий муниципалитетов, которые запрещено передавать на районный или государственный уровень. Высказываются идеи создания агломераций, причем не только вокруг городов, но и на сельских территориях. Регионы предлагают также продлить до поселений уровень госвласти, которая будет заниматься дорожным строительством, местным транспортом. "Глазами госвласти в муниципалитетах и координаторами ее работы, считают авторы идеи, могли бы стать старосты",— отметил господин Тимченко. Напомним, идею ульяновского губернатора Сергея Морозова об упразднении сельских администраций и введении института старост в целях экономии средств поддержал в свое время премьер Медведев (см. "Ъ" от 6 сентября 2012 года).

Регионы готовы упразднить МСУ не только в селах, но и в крупных городах. По словам главы ВСМС, многие предлагают продлить государственную власть до городских округов с населением 130-300 тыс. человек и муниципальных районов, а МСУ оставить только во внутригородских районах. При этом городские администрации предлагается включить в состав региональных, назначение мэров передать губернаторам, а в городах оставить только аппарат, который должен обеспечивать работу районов. Господин Тимченко не конкретизировал, от кого именно поступают подобные предложения. Между тем похожую схему предлагал фонд ИСЭПИ (Институт социально-экономических и политических исследований) под руководством Дмитрия Бадовского в аналитической записке для администрации президента. Первый вариант реформы МСУ, предложенный фондом, предусматривал упразднение второго уровня местной власти (городских округов и муниципальных районов вместе с администрациями) и создание вместо них территориальных органов госвласти, главы которых назначаются губернаторами. Статус МСУ, по мнению авторов записки, должны сохранить только сельские и городские поселения, а также внутригородские районы (первый уровень местной власти). Второй вариант предполагал создание "городских агломераций" в столицах субъектов РФ с возможным сохранением двухуровневой системы МСУ, но при назначении мэров губернаторами (см. "Ъ" от 16 декабря 2013 года).

Напомним, что попытку законодательно отменить выборы мэров региональных столиц, введя в них госуправление, депутаты от "Единой России" уже предпринимали в 2006 году. Но муниципалам при помощи Конгресса местных и региональных властей Совета Европы удалось отстоять прямые выборы (см. "Ъ" от 4 апреля 2006 года). По мнению президента Европейского клуба экспертов МСУ Эмиля Маркварта, очередная попытка отменить МСУ в крупных городах предпринимается, чтобы "прибрать к рукам" сконцентрированные здесь наиболее привлекательные активы и дать возможность чиновникам "без лишних заморочек" распоряжаться муниципальными собственностью и финансами в условиях падения доходов госказны.

Наталья Городецкая