Зал пролета
Прокуратура попросила исключить аэропорт из плана приватизации
Краевая прокуратура требует отменить приватизацию 75% акций пермского аэропорта. В надзорном органе полагают, что власти выбрали невыгодную и незаконную схему передачи акций. Вице-премьер Алексей Чибисов обещает, что правительство проведет юридическую оценку документа. Заксобрание рассмотрит протест на февральском заседании после того, как юристы подготовят свое заключение. В случае если депутаты отклонят протест, прокуратура сможет обратиться с аналогичными требованиями в суд.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
План приватизации, предложенный региональным правительством и с трудом согласованный с депутатами заксобрания, все же вызвал вопросы у краевой прокуратуры. Она направила в заксобрание края протест (имеется в распоряжении „Ъ“) с требованием признать статью 5 раздела 5 приложения 1 закона «Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермского края на 2013–2015 годы» недействующей. Данная норма закона, напомним, предусматривает приватизацию 75% акций МАП путем их внесения в уставный капитал ОАО «Корпорация развития Пермского края» (КРПК). Надзорный орган считает, что включение аэропорта в план приватизации по предложенной правительством схеме нарушает требования ч. 1, ст. 15, ч.1 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», ч.ч. 1, 5 ст. 13 и ст. 25 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ.
Надзорный орган по-прежнему не устраивает выбранная схема приватизации. Прокурор Пермского края Александр Белых считает, что она должна была происходить либо по результатам торгов, либо через отчуждение акций в пользу какого-либо АО, но при условии возмездности (участие в управлении КРПК, получение дивидендов). Как отмечается в документе, в таком случае в собственность государства должны перейти акции приобретателя, однако 100% акций КРПК уже являются собственностью региона. Закрепленная норма о направлении средств, полученных от продажи акций МАП, на выплату в бюджет края в виде дивидендов, также кажется прокуратуре сомнительной. «Заксобрание края превысило предоставленные ему полномочия, вторглось в компетенцию уполномоченного органа (минпрома) и нарушило права и интересы ОАО „Корпорация развития Пермского края“, а также нормы и требования ФЗ „Об акционерных обществах“ и краевого закона „Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края“», — говорится в тексте протеста. Как считает прокуратура, получение акционером дивидендов носит вероятностный характер, и собственник не вправе заранее принимать решение о данных выплатах. Отметим, что данная норма была внесена в закон между чтениями и предложена губернатором Виктором Басаргиным как компромисс с депутатами, настаивавшими на том, чтобы краевой бюджет получил доход от приватизации аэропорта.
Прокуратура также приходит к выводу, что принятый вариант приватизации МАП фактически происходит не в пользу КРПК, а иного хозяйствующего субъекта, что противоречит антимонопольному законодательству. Таким образом, КРПК сможет передать акции предполагаемому инвестору без проведения конкурсных процедур, то есть «в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров (государственных акций, услуг по авиаперевозкам и других услуг, связанных с деятельностью аэропорта и строительством его комплекса) на соответствующих рынках самостоятельно и произвольно выбирать лицо — приобретателя данного товара». Наконец, отмечается, что норма о включении аэропорта в план приватизации по предложенному механизму являлась одной из ныне аннулированных договоренностей с ОАО «Кольцово-Инвест» группы «Ренова», поэтому также должна быть отменена.
Добавим, что прокуратура уже выступала против предложенного варианта приватизации аэропорта. Во время подготовки закона ко второму чтению она предложила провести приватизацию в форме аукциона, но эта поправка не была принята. Правительство заявило, что в этом случае не удастся построить новый терминал. На ее переголосовании надзорный орган настаивать тогда не стал.
Напомним, в феврале прошлого года был проведен конкурс по выбору инвестора для строительства нового аэровокзального комплекса, который выиграло ООО «Кольцово-Инвест». В апреле с победителем был заключен инвестиционный меморандум. ФАС РФ в результате проверки обнаружила нарушения и возбудила дело в отношении Виктора Басаргина, ОАО МА «Пермь» и ОАО «Кольцово-Инвест», посчитав, что организаторы отбора создали преимущественные условия для компании-победителя. На основе позиции ФАС против принятия данного закона выступила часть депутатов. В итоге Виктор Басаргин принял решение об отмене итогов конкурса и меморандума о реализации этого инвестиционного проекта, поручив КРПК и МАП приступить к разработке проектной документации нового аэровокзала.
В заксобрании края „Ъ“ рассказали, что протест прокуратуры будет рассмотрен в феврале. Пока государственно-правовому управлению поручено подготовить заключение на поступивший документ. Отметим, что в случае отклонения протеста прокуратура может обратиться с аналогичными требованиями в суд. Вице-премьер Алексей Чибисов в беседе с „Ъ“ сообщил, что знаком с протестом прокуратуры. «Необходима профессиональная юридическая оценка данного документа. На мой взгляд, выводы, изложенные в протесте, притянуты за уши», — заявил он.
И.о. руководителя пермского управления ФАС РФ Антон Удальев рассказал, что в его ведомство поступил запрос прокуратуры с вопросом о законности внесения акций МАП в уставный капитал КРПК. «Мы готовим ответ. Пока могу сказать, что сама по себе приватизация акций организации путем внесения их в уставный капитал другой организации законна. Во всех остальных аргументах еще стоит разобраться. Весь вопрос в том, что дальше? Учитывая заявления властей о том, что проектирование и архитектурная концепция будут готовиться на бюджетные средства, говорить о незаконности такого варианта преждевременно», — отметил он.