В КС обратились по дружбе
СПЧ планирует участвовать в разбирательстве вокруг закона об НКО
Как стало известно "Ъ", члены президентского совета по правам человека (СПЧ) намерены принять участие в разбирательстве вокруг закона об НКО, которое готовится в Конституционном суде (КС), в качестве третьей стороны — так называемого "друга суда". Ранее в практике КС такой формат однажды уже был опробован. Как говорится в экспертизе, которую члены СПЧ планируют передать в суд, положения закона об НКО противоречат Конституции, нарушая права граждан на свободу объединений.
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ
Вчера на заседании президиума СПЧ ряд его членов заявили о намерении принять участие в разбирательстве о соответствии закона об НКО нормам Конституции.
Рассмотрение жалобы на закон об НКО, обязывающий организацию с иностранным финансированием, чья деятельность признана политической, регистрироваться в качестве иностранного агента, назначена в КС на 6 марта. Жалобы направили несколько общественных организаций, оштрафованных после массовых проверок НКО за отказ зарегистрироваться в качестве иноагентов. По их мнению, закон противоречит нескольким статьям Конституции: 19-й, 29-й, 30-й, 32-й и 51-й (право на свободу слова, право на свободу членства в организациях и т. д.).
Процесс обещает стать одним из самых сложных в практике суда. Жалоба на закон об НКО была зарегистрирована 23 августа 2013 года, но суд долгое время не мог назначить дату первого заседания. Как сообщал "Ъ" 22 января, правозащитники даже вынуждены были направить председателю КС Валерию Зорькину жалобу на затягивание процессуальных сроков. В КС тогда неофициально признали, что заминка связана с большим количеством заявителей и оспариваемых норм. После публикации "Ъ" КС назначил первое заседание по жалобе на начало марта.
Как выяснил "Ъ", помочь разобраться в юридических тонкостях судьям намерены члены СПЧ. Инициатором идеи выступить в качестве третьей — независимой — стороны стала юрист Анита Соболева. "В судебной практике конституционных судов Европы и США существует такое понятие, как "друг суда". Эта сторона не учитывает ни интересы истца, ни противной стороны, а выступает со своим мнением",— пояснила она "Ъ". Процессуальный документ под названием "меморандум друга суда" (англ. amicus curiae brief) широко распространен в наднациональном и зарубежном конституционном судопроизводстве, подтверждает Григорий Вайпан, юрист московского Института права и публичной политики (ИППП). ИППП ранее уже представлял в КС аналогичные "письменные соображения" — на стадии подготовки к слушанию громкого "дела Маркина" (см. "Ъ" от 7 ноября 2013 года) о "пределе уступчивости" государства в случае противоречий между решениями КС и ЕСПЧ в оценке норм российского законодательства. Исследовав зарубежный опыт, ИППП обратил внимание КС, что суды других стран регулярно пересматривают свои правовые позиции под воздействием ЕСПЧ. По мнению господина Вайпана, этот опыт был в итоге учтен в решении суда по "делу Маркина".
В РФ, в отличие от многих других стран, процедура участия "друзей суда" не предусмотрена, однако закон о КС и его регламент этого не запрещают. По словам госпожи Соболевой, "другом суда" могут выступать общественные организации, интересы которых затрагивает обсуждающийся вопрос. Они представляют суду свою юридически аргументированную точку зрения, которую тот вправе принять во внимание.
В случае с законом об НКО эксперты СПЧ фактически поддержали доводы истцов, но существенно расширили список претензий. Как говорится в документе, термин "иностранный агент" в русском языке имеет негативную коннотацию: он воспринимается как синоним слов "шпион", "предатель", "враг". Более того, считают члены СПЧ, вхождение в реестр иностранных агентов, который обязывает НКО проходить аудит гораздо чаще обычного, связано со значительными финансовыми расходами, а отказ вступить в него — с угрозой крупных штрафов и жестких санкций. "Этот факт следует признать ограничением права на свободу объединений" — говорится в документе.
Как заявил "Ъ" председатель СПЧ Михаил Федотов, в понедельник инициатива членов совета будет вынесена на обсуждение постоянной комиссии по развитию НКО: "Если комиссия поддержит документ, его обсуждение продолжится на заседании совета 4 февраля". Господин Федотов уточнил, что в случае, если такой шаг будет поддержан большинством голосов, то в качестве "друга суда" будет выступать весь СПЧ, а если нет, то его отдельные представители. По данным "Ъ", в пользу участия совета в разбирательстве уже проголосовало более 10 его членов. Отметим, что трое членов СПЧ (Павел Чиков, Илья Шаблинский и Юрий Костанов) являются одними из заявителей жалобы на закон об НКО. Однако, по словам госпожи Соболевой, конфликта интересов в этом случае не возникнет: "Их голоса не будут учитываться при обсуждении участия членов СПЧ в заседании суда".