Жертва мира
Премьер Николай Азаров отправлен в отставку
Вчера президент Виктор Янукович принял отставку премьер-министра Николая Азарова. Исполняющим обязанности главы правительства до формирования нового Кабинета министров назначен первый вице-премьер Сергей Арбузов. Представители всех парламентских фракций подтвердили "Ъ", что не ведут переговоров о создании коалиционного правительства. По мнению экспертов, президент не будет спешить с назначением нового премьера, оставив нынешний состав правительства в статусе исполняющего обязанности.
Желание Николая Азарова (слева) отойти от дел возникло на фоне неопределенности с кандидатурой будущего премьера, которую Виктору Януковичу еще предстоит определить
Фото: Константин Мельницкий, Коммерсантъ
О намерении уйти в отставку Николай Азаров объявил перед началом утреннего заседания внеочередной сессии Верховной рады. "С целью создать дополнительные возможности для общественно-политического компромисса, ради мирного урегулирования конфликта я принял личное решение просить президента принять мою отставку с поста премьер-министра",— говорилось в заявлении господина Азарова, обнародованном на сайте Кабинета министров. Позже на своей странице в Facebook господин Азаров сообщил, что в дальнейшем займется развитием Партии регионов.
Не дожидаясь реакции президента Виктора Януковича, Николай Азаров сообщил о своем решении премьер-министру Российской Федерации Дмитрию Медведеву. О телефонном разговоре двух глав правительств сообщила пресс-секретарь российского премьера Наталья Тимакова: "Николай Азаров сообщил о своем решении уйти в отставку и поблагодарил за совместную работу. В свою очередь Дмитрий Медведев отметил, что в России внимательно следят за тем, как разворачиваются события на Украине, и надеются, что политический кризис в этой стране разрешится".
Указ главы государства N52/2014 об отставке премьера не заставил себя ждать. "Поручить Кабинету министров продолжать выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного правительства",— говорится в указе, обнародованном вчера днем. Согласно ст. 17 закона "О Кабинете министров", полномочия членов правительства в статусе исполняющих обязанности ограничены 60-дневным сроком.
Характеризуя экономические результаты работы правительства Николая Азарова, эксперты отмечают относительно успешное начало. "Было восстановлено сотрудничество с МВФ, стабилизирован бюджет, а также восстановлено доверие инвесторов",— вспоминает исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. "Правительство брало на себя непопулярные решения по консолидации бюджета — в частности, было проведено повышение тарифов на газ и принята пенсионная реформа",— уточняет главный экономист ИК Dragon Capital Елена Белан. Интерес инвесторов подогревался масштабным планом экономических реформ, обозначенным президентом, реализация которого была поручена правительству. Часть этого плана была выполнена: принят Налоговый кодекс, дан старт пенсионной реформе, а также реформе в сфере госрегулирования. Индекс инвестиционной привлекательности Украины, составлявший на момент назначения нового правительства всего 2,57 балла (по 5-балльной шкале), к середине 2011 года поднялся до рекордно высоких 3,4 балла. С опозданием эти реформы были отражены и в международных рейтингах. Так, в последнем отчете о легкости ведения бизнеса Doing Business Украина поднялась на 25 позиций — до 112-го места.
Впрочем, далеко не все признают успехи правительства даже на начальных этапах. "При старте пенсионной реформы анонсировалось, что уже через три года Пенсионный фонд перестанет быть дотационным. Этого так и не произошло. А налоговая реформа привела к "налоговому Майдану"",— напоминает заместитель главы парламентского комитета по вопросам экономической политики Ксения Ляпина ("Батькивщина"). По ее мнению, основной проблемой реализации реформ стало нежелание отказываться от коррупционных моделей отношений власти и общества. "Это хорошо видно по налоговой реформе — проведя формальные изменения, власти так и не смогли сделать ведомство равноправным партнером бизнеса, поскольку это не отвечало их интересам",— объяснила госпожа Ляпина.
К 2012 году темпы экономических реформ были утрачены. "Правительство никогда не было самостоятельным, а реагировало на запросы президента. Если вначале был запрос на реформы, то уже к 2012 году появился запрос на увеличение социальных расходов накануне парламентских выборов. В такой ситуации премьер-министр выполнил эту установку",— отмечает господин Устенко. В свою очередь, растущий популизм заморозил сотрудничество Украины с МВФ.
Главным достижением правительства Николая Азарова в 2012 году стало успешное проведение Евро-2012. "Подготовка к футбольному чемпионату прошла в ручном режиме. Не добившись реального притока инвестиций — а ведь это было одной из основных целей проведения Евро-2012,— строительство большинства объектов инфраструктуры финансировали из госбюджета, что привело к значительным переплатам",— уточнила Ксения Ляпина.
После парламентских выборов 2012 года правительство работало в основном по инерции, реагируя лишь на краткосрочные цели. Тем более что сразу по завершении парламентской избирательной кампании правительству пришлось готовиться к президентским выборам 2015 года, что требовало сохранения высоких темпов роста социальных выплат и удержания курса гривны. "Основной задачей последнего года было обеспечение финансирования госбюджета, принятого с невыполнимой доходной частью. Поэтому о проведении реформ речь уже не шла",— поясняет Елена Белан. Поиск средств привел к усилению давления на бизнес, как результат — индекс инвестиционной привлекательности страны вновь стал падать, достигнув антирекорда в 1,81 балла. Достижением последнего года эксперты называют подписание соглашения с компанией Chevron о добыче сланцевого газа в Украине.
Обязанности премьер-министра до формирования нового правительства будет исполнять Сергей Арбузов. "Президент поручил Кабмину продолжать выполнять свои полномочия до начала работы нового правительства. Это означает, что, согласно закону "О Кабинете министров", обязанности премьер-министра будет исполнять первый вице-премьер",— заявил агентству "Интерфакс-Украина" пресс-секретарь экс-премьера Николая Азарова Виталий Лукьяненко.
О кандидатурах на должность премьер-министра в руководстве фракции Партии регионов (ПР) вчера говорили "Ъ" неохотно, намекая, что процесс формирования нового правительства зависит от переговоров президента с лидерами оппозиции. "Отставка правительства Николая Азарова — это правильный шаг на пути к урегулированию конфликтной ситуации в стране. Я бы не хотел сейчас называть конкретные фамилии (кандидатур на пост премьер-министра.—"Ъ"). Пока (с представителями оппозиции.—"Ъ") были не переговоры, а контакты, я бы даже сказал, шантаж",— заявил "Ъ" заместитель главы фракции Партии регионов Анатолий Кинах. "Никаких кандидатур мы (депутаты от ПР.—"Ъ") пока не обсуждали. На пост премьер-министра президент официально предложил кандидатуру Арсения Яценюка. Сейчас решение вопроса о том, кто возглавит Кабмин,— прерогатива президента",— сказал "Ъ" народный депутат Виталий Хомутынник (ПР). При этом в Партии регионов не исключают частичного обновления нынешнего состава правительства. "Я предполагаю, что состав (правительства.—"Ъ") изменится в пределах 30-40%",— отметил господин Кинах.
Представители оппозиционных фракций утверждают, что не станут участвовать в переговорах относительно создания коалиционного правительства. "Я при любых условиях не рассматриваю вопрос работы в правительстве при президенте Януковиче. Передо мной никогда не стояла цель получить какую-то должность. Сейчас правительство может измениться, изменятся лица, но система останется та же. Люди ожидают намного больше, чем отставка правительства",— заявил лидер фракции УДАР Виталий Кличко. Глава фракции "Свобода" Олег Тягныбок также исключил возможность своего участия в формировании коалиционного правительства: "С какой радости мы будем принимать общую ответственность за все, что делается в государстве?"
В оппозиции настаивают на полной перезагрузке системы власти, после чего согласны участвовать в формировании нового правительства. "Если не будет изменена система власти, то это будет по-прежнему правительство Виктора Януковича, а для нас это неприемлемо. Мы предлагаем такой порядок действий: сначала — Конституция, затем — новое большинство в парламенте, и только потом — новое правительство и новый премьер",— заявил журналистам заместитель председателя фракции "Батькивщина" Арсен Аваков.
Представители фракции Коммунистической партии также подтвердили "Ъ", что не ведут переговоров о создании нового Кабинета министров. "Оппозиция отказалась от ответственности возглавить правительство. У президента нет других вариантов — он будет предлагать свою кандидатуру. Очевидно, что это будет представитель Партии регионов или беспартийный, поддерживающий курс президента",— отметил лидер фракции Компартии Петр Симоненко.
Новые кандидатуры на пост премьер-министра, по мнению экспертов, появятся не скоро. "Очевидно, что президент видит новым главой правительства Сергея Арбузова. Однако ему еще надо будет доказать свое влияние на депутатов большинства,— заявил "Ъ" Вадим Карасев.— Именно по этой причине нынешнее правительство в статусе исполняющего обязанности будет находиться в течение максимально возможного времени, гарантированного Конституцией".
Прямая речь
На кого меняем?
Анна Деревянко,
исполнительный директор "Европейской бизнес ассоциации":
— Новому премьер-министру не позавидуешь — ситуация в экономике очень сложная. Будущий премьер должен обеспечить все бюджетные выплаты, что невозможно без возобновления экономического роста. В свою очередь рост экономики возможен лишь при существенном улучшении инвестиционного климата. Поэтому бизнес рассчитывает, что новое правительство будет вынуждено проводить серьезные реформы, потребность в которых чрезвычайно высока.
Леонид Новохатько,
и.о. министра культуры:
— Я пока не представляю, кто может занять пост премьера. К своему уходу я отношусь философски. Но скажу как менеджер — я меньше года являюсь министром культуры. Я шестой по счету министр с 2005 года — получается, что каждый из нас проработал в среднем год и два месяца. Реальность такова, что один человек планирует, но к выполнению не приступает, на его место приходит другой, который выполняет чужие планы, отчитывается за старое, а на выполнение нового у него нет времени, потому что его меняют. Частая смена руководства страны ведет к безответственности!
Вадим Рабинович,
президент Всеукраинского еврейского конгресса:
— Если отставка Николая Азарова является попыткой возвращения Украины в конструктивное русло — это одно, а если это какие-то игры — то это совсем другое. Отдельная отставка ничего не решит, это просто отыгрались на одном человеке. Кого бы сейчас не назначили премьер-министром, он будет крайним, заложником ситуации, потому что страна оказалась в тяжелейшем экономическом положении, и нужен комплекс мер для предотвращения скатывания экономики в яму.
Сергей Соболев,
заместитель главы фракции "Батькивщина":
— Только на то, что мы предлагали,— на технократическое правительство, которое начнет вытягивать страну из того глубокого кризиса, в который ее завело правительство Азарова. На тот Кабмин, который срочно, в первые же недели, разработает антикризисную программу, который немедленно возобновит сотрудничество с Евросоюзом и Международным валютным фондом.
Леонид Гребинский,
председатель правления Индустриалбанка:
— Перемены будут зависеть от того, кто станет преемником Николая Азарова. Есть мнение, что этот пост может занять Сергей Арбузов или Андрей Клюев, выбор только за президентом. Когда президент и Партия регионов шли на выборы, они декларировали стратегию, которая не может кардинально измениться из-за смены людей. Генеральная линия останется прежней.
Дмитрий Шимкив,
генеральный директор "Майкрософт Украина":
— Есть надежда, что решение об отставке станет первым шагом к понижению градуса накала страстей в обществе и будет способствовать выходу из кризиса. Бизнес очень надеется на стабильность в Украине и создание условий для дальнейшего развития.
Галина Третьякова,
генеральный директор Украинской федерации страхования:
— На смену нынешнему должно прийти не политическое, а техническое правительство. В него должны войти специалисты, которые не являются сегодня народными депутатами и не собираются никуда баллотироваться. За один-два года такое правительство должно разработать пакет документов, которые, возможно, методом шоковой терапии "перезагрузят" страну. За основу можно взять "план Бальцеровича", который был реализован в 1989 году в Польше. Для восстановления нашей экономики этот план нужно дополнить несколькими документами.
Андрес Херкель,
председатель мониторингового комитета Парламентской ассамблеи Совета Европы:
— Выход из этого кризиса украинским политикам нужно искать самим. Главное, что вам надо помнить при формировании нового правительства,— что первопричиной сегодняшнего кризиса стала резкая смена позиции Николая Азарова накануне вильнюсского саммита Восточного партнерства. Конечно же, премьер ответственен за неадекватную реакцию власти на протесты, но отставка Азарова — запоздалый шаг. Вряд ли этого будет достаточно, чтобы справиться с ситуацией. Потому что ошибок было слишком много, и они слишком долго накладывались одна на другую.
Георгий Скударь,
президент Новокраматорского машиностроительного завода, Герой Украины:
— Отставка премьер-министра страны, как и смена правительства, не принесет ожидаемого результата до тех пор, пока политики не изменят свои мозги.
Андрей Салюк,
президент благотворительного фонда "Сохранение историко-архитектурного наследия города Львова":
— Я убежден, что отставка Николая Азарова существенно ничего в стране не изменит. Ситуация в Украине примет стабильный вектор после переформатирования Верховной рады и назначения нового генпрокурора. Новый премьер должен соответствовать таким требованиям: патриот Украины, специалист по экономическому развитию страны, сторонник демократических стандартов, человек не из среды политиков.
Борис Захаров,
член координационного совета харьковского Евромайдана, директор культурного центра Indie:
— Отставка Николая Азарова — это первый шаг к победе и, безусловно, положительный момент. Главное — остановить насилие и кровопролитие, потому я считаю, что это успешное начало изменений. Что касается будущего состава Кабмина, то тут возможны различные варианты, например польский: "Правительство — наше. Президент — ваш", но с переходом к парламентско-президентской республике. Текущий момент очень тяжел для Украины, и глава переходного правительства, вероятно, будет иметь очень мало шансов на дальнейшую политическую карьеру. Мне кажется, что хорошим премьер-министром мог бы быть Петр Порошенко или Арсен Аваков.
Рефат Чубаров,
председатель меджлиса крымскотатарского народа, президент Всемирного конгресса крымских татар:
— В нынешней ситуации новое правительство возможно лишь тогда, когда оно будет сформировано совместно с оппозицией, и новым премьер-министром будет человек, исповедующий совершенно иные принципы развития нашего государства, нежели господин Азаров.
Наталья Кожевина,
глава Федерации профсоюзов работников малого и среднего предпринимательства "Единение":
— Мои симпатии в данной ситуации на стороне Майдана, потому что малый бизнес — здесь. Николай Янович (Азаров.—"Ъ") был умным, опытным премьером, и определенные проблемы мы с ним решали. Но тем не менее влияние крупного олигархического капитала было для него приемлемым. В условиях кризиса должен прийти понимающий человек: он должен загрузить рабочие места, дать возможность людям заниматься не только крупными проектами, но и развивать малый и средний бизнес, чтобы население не ездило по другим странам, а поднимало отечественную экономику. Поэтому нужен понимающий человек, принимающий разные стороны. Мне был бы более симпатичен Петр Порошенко, из всех возможных кандидатур он наиболее подготовленный. И одним из сильных кандидатов является Юрий Бойко — человек, который понимает бизнес и работал в Федерации предпринимательства.
Александр Данилюк,
лидер общественной организации "Спильна справа":
— Сейчас идет имитация запуска процесса компромисса. Людей похищают и убивают — вот в чем проблема. Совершенно не исключаю, что в ближайшее время премьером станет Виктор Медведчук, а через какое-то время Виктор Янукович уйдет в отставку, после чего вся полнота власти окажется в его руках. Все как в книге братьев Стругацких "Трудно быть Богом" — диктатура бандитов сменится диктатурой чекистов.
Татьяна Мазур,
директор Amnesty International в Украине:
— Задача номер один для нового премьера и власти в целом — прекращение массовых нарушений прав граждан. К ответственности должны быть привлечены лица, устроившие разгон студенческого Майдана 30 ноября, отдававшие приказы. Но есть и системная проблема — безнаказанность сотрудников силовых ведомств, которая порождает злоупотребления властью и нарушения прав человека. Ни одному предыдущему Кабинету министров эту системную проблему решить, к сожалению, не удалось.
Андрей Холявка,
глава фракции ВО "Свобода" во Львовском облсовете:
— Отставка повлечет за собой улучшение ситуации в Украине. Николай Азаров — одиозная фигура в колоде политиков. И его уход снимет напряжение в социуме. На его место необходимо ввести техническую фигуру для поддержания экономики страны до президентских выборов.
Всеволод Билас,
член совета директоров холдинга IDS Group:
— Уход Николая Азарова я считаю положительным шагом на пути к реализации дальнейших реформ по укреплению украинского государства. Следующий шаг — парламентские выборы, новая Конституция, где существенно уменьшается власть президента. Уверен, кандидатура Петра Порошенко в качестве премьер-министра — наиболее выгодная, поскольку он сумеет сохранить целостность страны в смутный период.
Игорь Райнин,
депутат Харьковского облсовета:
— Отставка правительства — безусловно, положительный фактор. Украина — единственная страна на постсоветском пространстве, где происходит падение ВВП. Это отразилось и на качестве жизни людей. Поэтому я считаю, что отставка правительства не только политически, но и экономически обоснованна.