Юрий Трутнев представил проект развития автономии управления регионом

Дальний Восток предлагается развивать созданием "территорий опережающего развития" (ТОР) с льготным налогообложением, перерегистрацией в регионе вместе с налоговой базой структур госкомпаний, а также созданием нового ОАО "Развитие Дальнего Востока" — эти идеи вчера были представлены вице-премьером Юрием Трутневым премьер-министру Дмитрию Медведеву. Заявку на дополнительное бюджетное финансирование на 170 млрд руб. для ОАО и других составляющих плана предполагается оформить в виде набора структурных мер развития региона к марту 2014 года. Проект мало чем отличается от планов Сергея Шойгу по созданию "госкорпорации Дальнего Востока" 2012 года.

На вчерашнем совещании в Белом доме предложения Минвостокразвития об основных принципах создания и управления территориями опережающего социально-экономического развития были представлены членам правительства в общих чертах. Основными докладчиками были глава Минвостокразвития Александр Галушка и вице-премьер по Дальнему Востоку Юрий Трутнев. Сразу после совещания господин Трутнев сообщил главные тезисы своего доклада. Основной — оформить легитимность ТОР в этом регионе специальным федеральным законом. По свидетельству участников совещания, опрошенных "Ъ", проекта этого закона в правительстве еще никто не видел. Вчера Юрий Трутнев обещал его разработать и принести на следующее совещание по этой теме, которое запланировано на март 2014 года. Пока вице-премьер делился только будущими деталями новой нормативной базы для этого проекта. Прежде всего, он упомянул о том, что регистрация в ТОР будет привлекательна из-за ставок 10% по налогу на имущество и 7% по "налогу на зарплату" (вероятно, имеется в виду совокупный платеж в социальные фонды).

Накануне совещания Минвостокразвития уже объявило о готовности создать 12 ТОР только в Приморье, "аудит" которых завершится в июне 2014 года. Вчера Юрий Трутнев обещал, что создаваемые образования не будут совпадать с уже созданными на Дальнем Востоке тремя особыми экономическими зонами в Хабаровске, Ванино и на острове Русский. По его словам, "ТОР — это более широкое понятие, которое включает в себя различные формы деятельности. Мы в процессе подготовки законопроекта разведем терминологию". Из слов вице-премьера уже было ясно, что "разводить терминологию" предстоит не только между зонами, но и с федеральными органами власти. "Придется изменять регламенты и административные процедуры самых разных институтов — таможенной службы, надзорных органов", пояснил он. Такая работа, по его мнению, посильна только "под прямым контролем председателя правительства". При этом Юрий Трутнев, который, напомним, одновременно является прямым подчиненным и председателя правительства (как вице-премьер), и президента (как полпред), по сути, предъявил Дмитрию Медведеву схему работы ТОР, аналогичных проекту фонда Сколково: наработки в ТОР, задача которых — создать условия развития для бизнеса лучшие, чем в других территориях Юго-Восточной Азии (Сингапур, Тайвань, Гонконг), предполагается потом распространять на страну в целом.

Дмитрий Медведев немедленно идеей прямого контроля не загорелся и вообще пока ничего не обещал (окончательный вариант протокольного решения совещания в Белом доме не был готов к моменту сдачи номера). Некоторых сомнений в масштабности замыслов Минвостокразвития премьер-министр не скрывал еще в самом начале обсуждения, предложив для начала проанализировать, "почему не пошли предыдущие проекты создания ОЭЗ на Дальнем Востоке", а также призвав "подняться над отраслевыми интересами".

Напомним, альтернативная идея предложениям Минвостокразвития — действующий механизм поддержки бизнеса: ОЭЗ, технопарки, промпарки. Громкому термину ТОР федеральные структуры, вряд ли заинтересованные в реализации идей, сильно повторяющих трехлетней давности мысли Сергея Шойгу о "госкорпорации Дальнего Востока" (см. справку), вполне могут предложить в качестве содержания действующие механизмы развития территорий. По словам чиновников, знакомых с ходом обсуждения, именно эту точку зрения на совещании отстаивал министр экономического развития Алексей Улюкаев, он также предложил начинать создание ТОР с пилотного проекта.

Оценка Юрием Трутневым потребности в госфинансировании Дальнего Востока также не изменилась. Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (она готовилась еще прежним ответственным за Дальний Восток Виктором Ишаевым, ушедшим в отставку в сентябре 2013 года, и позже была одобрена правительством) содержит заявки на дополнительное бюджетное финансирование на 3,6 трлн руб. до 2025 года, вице-премьер заявил о потребности в инвестициях в 3,3 трлн руб. В действующем федеральном бюджете большая часть заявок госпрограммы не учитывается. На практике речь идет о суммах на порядок меньших, но отстаивать финансовую независимость от других федеральных структур Юрий Трутнев готов теми же методами, что и Виктор Ишаев: вчера он озвучил потребность не только в докапитализации ОАО "Фонд развития Дальнего Востока" на 100 млрд руб. с выведением его из-под контроля ВЭБа, но и создании нового государственного ОАО "Развитие Дальнего Востока" с капиталом в 69 млрд руб., а также двух профильных автономных организаций. Ранее часть этого плана, озвучивавшуюся министром по развитию Дальнего Востока Александром Галушкой, уже вызывала неодобрительную реакцию Минфина и Минэкономики.

Последнее предложение вице-премьера — перенос ряда крупных компаний с госучастием и ряда федеральных органов исполнительной власти на Дальний Восток вместе с их офисами, работниками и налоговой базой. Списка госкомпаний и ведомств вчера в Белый дом представлено не было. Дмитрий Медведев поручил проработать вопрос переезда только госкомпаний. По данным "Ъ", в реальности с 2013 года обсуждается переезд на Дальний Восток только Росрыболовства. Как сообщил "Ъ" источник, близкий к ведомству, в июле-августе прошлого года бывший руководитель Росрыболовства Андрей Крайний неоднократно встречался с полномочным представителем президента в ДФО Юрием Трутневым для обсуждения этой темы. Кроме того, вчера "Газпром" объявил о решении перерегистрировать на Сахалине дочернюю компанию "Газпром Добыча Шельф".

Петр Нетреба, Дмитрий Бутрин, Анна Зиброва