Власть и оппозиция могут заключить конституционный договор

Вчера в администрации президента поддержали идею заключения конституционного договора между главой государства и Верховной радой для выхода из политического кризиса. Проект документа предусматривает создание «временного технического правительства», в состав которого не войдет ни одного представителя политических партий, а также принятие до конца 2014 года новой редакции Конституции. В оппозиции одобряют принятие договора, однако опасаются, что в последний момент президент Виктор Янукович откажется идти на компромисс.

Проект конституционного договора между Верховной радой и президентом подготовил глава правления Центра политико-правовых реформ, член совета всеукраинского объединения «Майдан» Игорь Колиушко. Документ предусматривает обязательства сторон по формированию «временного технического правительства» и проведению конституционной реформы до конца 2014 года с соблюдением всех законных процедур. «Я разослал этот документ лидерам оппозиции и народным депутатам, а также представил его совету “Майдана”. Наработки у меня возникли в процессе общения с депутатами от оппозиции, но саму идею принятия такого договора подала Марина Ставнийчук (советник президента, руководитель управления администрации президента по вопросам конституционно-правовой модернизации.— “Ъ”). После этого специалисты центра составили документ»,— заявил “Ъ” господин Колиушко, отметив, что принятие договора «поможет вывести страну из политического кризиса».

Конституционный договор состоит из шести разделов, в которых перечислены обязательства Верховной рады, президента и правительства. Первым пунктом в документе указано, что после его утверждения 226 голосами народных депутатов Генеральная прокуратура должна освободить от уголовной ответственности лиц, «которые подверглись уголовному преследованию в связи с акциями протеста в Украине», а генпрокурор Виктор Пшонка — отчитаться перед Верховной радой по каждому отдельному случаю.

Сразу после этого президент и Верховная рада обязуются сформировать новый состав Кабинета министров «на основе профессионализма и политической нейтральности» министров. Члены правительства, согласно договору, не должны представлять политические партии или бизнес, а также баллотироваться на каких-либо выборах во время пребывания в должности. Документ гарантирует Кабмину иммунитет от отставки на год.

Среди обязательств технического правительства в договоре упоминаются: принятие мер по привлечению внешних заимствований для устранения угрозы дефолта Украины; подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом; реформирование территориальной организации власти; проведение реформы правоохранительных органов; установление нового порядка осуществления госзакупок; реформирование системы социальной защиты граждан и способствование принятию Избирательного кодекса. «Каждое первое воскресенье месяца премьер-министр должен отчитываться перед народом на майдане Незалежности о выполнении своей программы»,— сказано в тексте договора.

Президент должен уволить глав областных и районных госадминистраций. Новые руководители местных администраций, согласно договору, назначаются главой государства по представлению премьер-министра, как это предусматривает Конституция 2004 года.

Кроме того, проект договора обязывает Верховную раду внести изменения в ряд законов, касающихся деятельности органов государственной власти, и приступить к реформе Конституции. Предполагается, что работой над основным законом займется конституционная комиссия, в которую войдут народные депутаты и эксперты. При этом текст новой Конституции должен быть принят Радой до конца 2014 года. «Очевидно, что альтернативы парламентско-президентской форме правления нет, а от президентской формы правления мы сейчас бежим»,— отметил Игорь Колиушко.

Представители оппозиции поддержали идею принятия конституционного договора. «Такой договор устроил бы оппозицию. Он устранил бы спорные нормы законодательства и помог бы установить нейтралитет, однако для его принятия нужно 226 голосов. Возникает вопрос: готовы ли к этому Партия регионов и президент? Думаю, что нет»,— заявила “Ъ” заместитель главы парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Наталья Новак (УДАР).

В администрации президента заверили “Ъ”, что согласны с нормами договора. «Этот договор поможет выйти из кризиса. По моему мнению, это единственный вариант, который дает возможность сохранить действие нынешней Конституции. При этом он уже сейчас поможет добровольно применить параметры и подходы парламентско-президентской республики и заняться созданием качественного проекта будущей Конституции. Это правильная идея, которая поможет найти выход из сложившейся ситуации»,— сказала “Ъ” Марина Ставнийчук.

Ольга Куришко