Муниципалитет хочет получить особый финансовый статус

Власти Казани намерены инициировать законопроект, который бы дал столице Татарстана особые полномочия. Таким образом муниципалитет хочет решить свои финансовые проблемы — доходы бюджета Казани значительно скромнее, чем других городов-миллионников. В Госсовете Татарстана говорят, что городские чиновники должны выступить с законодательной инициативой: в 2005 году в парламент республики уже вносился законопроект «О статусе столицы Республики Татарстан» (его принятие предусмотрено региональной конституцией), но был снят с рассмотрения. Эксперты считают, что появление особых полномочий у Казани приведет лишь к перераспределению финансов в регионе, но не к повышению объема денежных поступлений.

Вчера на совещании в мэрии Казани начальник финансового управления города Айрат Гарипов заявил о необходимости законодательно придать Казани особый статус как столицы Татарстана. По его словам, инициирование и принятие в республике соответствующего закона «могло бы ликвидировать существующее отставание Казани по среднедушевой бюджетной обеспеченности» от других российских городов. Так, по итогам 2013 года Казань оказалась лишь на 10-м месте по уровню доходов бюджета среди 13 городов-миллионников (21,8 млрд руб., или 18,6 тыс. руб. на жителя). Доходы Новосибирска составили почти 40 млрд руб. (25,9 тыс. руб. на жителя), Екатеринбурга — 36 млрд руб. (25,1 тыс. руб. на жителя), Челябинска — 30 млрд руб. (25,9 тыс. руб. на жителя).

В докладе господина Гарипова сказано, что в отношении большинства городов-миллионников действуют законы, которые создают «базу для исполнения городами соответствующих административных функций». Они, в частности, предусматривают повышенные отчисления субъектов РФ в бюджеты своих столиц по налоговым доходам и объему финансовой помощи. Так, в распоряжении Перми остается 45% собранных здесь налогов на доходы физических лиц, Новосибирска и Самары — 40%, семи других городов — около 30%. Казани остается лишь 23,4% таких доходов, ниже нее по этому показателю находится только Уфа — 22%. Отличаются также объемы финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. Если в 2013 году у Казани они составили 8 млрд руб., то у Челябинска — 17 млрд руб., около 16 млрд руб.— у Новосибирска и Красноярска, 15 млрд руб.— у Екатеринбурга, 12 млрд руб.— у Уфы. За 2013 год на территории Казани было собрано 92 млрд руб. налогов, что на 6% (5 млрд руб.) больше, чем за предыдущий год. Из них лишь 11% поступило в бюджет города, а 55 и 34% — в республиканский и федеральный бюджеты соответственно. В структуре городского бюджета налоговые доходы составили 47%, неналоговые доходы — 16%, финансовая помощь — 37%. Муниципальный долг Казани, согласно порталу «Муниципальные финансы», на 1 января 2013 года составлял 30,3 млрд руб.

Инициативу Айрата Гарипова на совещании поддержал мэр Казани Ильсур Метшин, однако он удивился приведенным цифрам, предположив, что, «возможно, статистика не совсем корректна, ведь республика очень много средств вкладывает в Казань». «Федеральное законодательство наделило муниципалитеты полномочиями, обеспечив только треть из них реальным денежным содержанием и финансированием. Эта проблема не только Казани и Татарстана»,— сообщил господин Метшин. Мэр призвал городских чиновников «дальше работать над увеличением доходной базы».

Отметим, что принятие закона, устанавливающего статус столицы Татарстана, предусмотрено конституцией республики. В 2005 году соответствующий проект «О статусе столицы Республики Татарстана» уже вносился в Госсовет республики. Он был разработан по указу первого президента республики Минтимера Шаймиева о праздновании 1000-летия Казани и предполагал, в частности, компенсацию затрат казанского бюджета за счет субвенций из республиканской казны, однако объемы этих затрат не были расписаны. Проект успел пройти первое и второе чтения, но к празднованию тысячелетия так и не был принят. В 2009 году депутаты и вовсе сняли его с рассмотрения, посчитав, что он «не соответствует реалиям сегодняшнего времени» и «ущемляет некоторые права Казани».

Опрошенные „Ъ“ депутаты сообщили, что с тех пор вопрос о статусе Казани в парламенте не поднимался. «Закон был, он лежит. С него нужно пыль стряхнуть, новое содержание придать»,— заявил зампред комитета Госсовета по госстроительству и местному самоуправлению Хафиз Миргалимов, который считает, что у Казани «слишком много непроизводственных затрат в последнее время», а потому «городу с такой сложной инфраструктурой надо помочь». Он подчеркнул, что муниципалитет Казани имеет право законодательной инициативы в Госсовете и должен подготовить новую редакцию проекта. Господина Миргалимова поддержал член комитета Николай Рыбушкин, которой занимался разработкой проекта еще будучи депутатом казанской думы. «Я думаю, такой закон будет принят в ближайшее время. Он позволит более эффективно решать проблемы Казани. Как только проект поступит в наш комитет, мы его рассмотрим»,— пообещал господин Рыбушкин.

«Принятие закона о статусе столицы позволит казанским властям привлечь дополнительное внимание инвесторов. Если у города есть особый статус, значит, его администрация способна предложить особые условия и преференции»,— полагает аналитик «Альпари» Анна Бодрова. Она подчеркивает, что такое решение «будет иметь смысл», если в законопроекте будет «прописаны реальные механизмы увеличения среднедушевой бюджетной обеспеченности». Однако ее коллега из «Финама» Антон Сороко полагает, что республика может избежать «сильного изменения бюджетно-налоговой политики»: «Экономика Татарстана продолжает активно развиваться, в частности, за счет реализации масштабных инфраструктурных проектов. В ближайшие годы вложения в Универсиаду должны дать отдачу, что поможет региону выйти на устойчивую траекторию роста». Он добавляет, что особый статус Казани может повысить уровень деловой активности в столице республики. «С другой стороны, данное решение приведет только к перераспределению финансов в регионе, но не повышению объема денежных поступлений»,— говорит аналитик.

Кирилл Антонов