ФАС запретили интересоваться ценами на их услуги

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) проиграла битву за нотариальные тарифы. Ведомство считает картельным сговором установление нотариальными палатами единых региональных сборов за услуги правового и технического характера (УПТХ). Они — основная часть дохода нотариусов, 12-15 млрд руб. в год. Но на фоне противоречивой судебной практики нотариальному сообществу удалось провести поправки к закону, которые вывели оплату услуг нотариусов из-под контроля ФАС.

Арбитражный суд Оренбургской области опубликовал решение по спору областной нотариальной палаты с управлением ФАС. Служба расценила утверждение палатой сборов за УПТХ как "координацию экономической деятельности", мешающую нотариусам конкурировать в своем регионе за счет цен оказываемых услуг. Палата потребовала признать решение ФАС недействительным. Суд поддержал ее, подчеркнув, что "нотариусы не могут и не должны находиться в условиях конкуренции". Дело в том, что с 1 февраля вступили в силу изменения в "Основы законодательства о нотариате" ("Основы"), которые прямо установили, что отношения, связанные с оплатой нотариальных действий и других услуг нотариусов, "не являются предметом регулирования антимонопольного законодательства".

Нотариальный тариф — госпошлина, установленная Налоговым кодексом. Но частные нотариусы также взимают сбор за УПТХ, размер которого ежегодно утверждают региональные нотариальные палаты (или оставляют его на усмотрение нотариуса). В тарифах нотариусов Москвы юристы оценивают соотношение госпошлины к сбору за УПТХ в среднем как 20 к 80, а в регионах — 40 к 60. Так, на сайте московского нотариуса Игоря Жлобо указываются размеры сборов со ссылкой на рекомендации палаты. Оформление договора об ипотеке жилья в обеспечение по кредиту — 10 тыс. руб. (госпошлина за заверение — 200 руб.), соглашения об уплате алиментов — 7 тыс. руб. (госпошлина — 250 руб.), согласия супруга на совершение сделок с недвижимостью — 500 руб. (госпошлина — 500 руб.), доверенности на автомобиль для близких родственников — 800 руб. (госпошлина — 250 руб.). Даже если принять во внимание разницу в размерах сборов по регионам, из 20 млрд руб. прибыли нотариусов около 12-15 млрд руб. приходится на сборы за УПТХ.

Лицензии на право нотариальной деятельности выдает Минюст, он же ведет реестр нотариальных палат. Всех нотариусов РФ объединяет Федеральная нотариальная палата (ФНП) — через членство в ней нотариальных палат субъектов РФ. По данным ФНП, всего должностей нотариусов к концу 2012 года было 7739 (из них 110 вакантных), 85% нотариусов — женщины. При этом лишь 28 нотариусов в РФ являются государственными, остальные занимаются частной практикой. За 2012 год доходы нотариусов за совершение 71,4 млн нотариальных действий превысили 32 млрд руб., расходы, включая налоги,— 12 млрд руб.

Конфликт ФАС с нотариальным сообществом разгорелся еще весной 2013 года. Тогда служба возбудила антикартельные дела против ряда нотариальных палат из-за чрезмерно высоких сборов за правовую и техническую работу. Арбитражные суды, рассматривавшие споры палат со службой, принимали то одну, то другую сторону. Сами нотариусы настаивали на том, что ФАС не вправе проводить проверки их деятельности и привлекать их к административной ответственности, так как закон "О защите конкуренции" на них не распространяется.

"Мы наблюдаем далеко не первый случай, когда бизнес-сообщества предпринимают попытки через лобби вывести свою деятельность из сферы антимонопольного регулирования, добиваясь в том числе права создавать картели на тех или иных товарных рынках,— заявил "Ъ" начальник управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев.— Мы считаем, что деятельность нотариусов в части оказания УПТХ должна подвергаться антимонопольному регулированию, поэтому будем добиваться пересмотра этой нормы". В ФНП напомнили, что согласно статье 1 "Основ" деятельность нотариусов не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. "Поэтому оплата услуг нотариусов не входит в сферу контроля со стороны ФАС, и законодатель, приняв поправки, это лишний раз подтвердил",— добавил представитель ФНП. Партнер юридической фирмы ЮСТ Александр Боломатов считает, что установление высоких сборов за УПТХ обоснованно, учитывая то, что нотариусу приходится выполнять большую работу по составлению документов и проверке законности сделок.

Впрочем, ситуация еще может измениться. В декабре 2013 года в Госдуму был внесен законопроект "О нотариате и нотариальной деятельности", который призван заменить "Основы". По нему установление всех нотариальных тарифов передается в ведение правительства — без указаний на то, что ФАС не вправе контролировать деятельность нотариусов.

Анна Занина