Россия запустила проект Керченского коридора

Россия решила подкрепить свое положение в Крыму не только военными силами, но и крупным инвестпроектом с вековой историей. Премьер Дмитрий Медведев официально запустил строительство транспортного коридора стоимостью до $3 млрд через Керченский пролив для соединения России и Крыма в обход Украины. Поток грузов через пролив невелик, зато коридор имеет важное политическое и стратегическое значение. В итоге финансировать как его, так и прочие предложения для Крыма придется государству: инвесторы говорят, что до обострения ситуации были готовы подписаться на половину вложений, но теперь требуют стопроцентных госгарантий.

Заказчиком по проекту строительства транспортного коридора через Керченский пролив станет дочерняя структура государственного "Автодора", следует из распоряжения премьера Дмитрия Медведева, подписанного 28 февраля и опубликованного вчера. К 1 ноября должны быть проведены инженерные изыскания и разработано ТЭО проекта. В справке к документу говорится, что финансирование обеспечит ВЭБ. Минтранс в течение месяца должен внести в программу работы "Автодора" до 2020 года изменения, которые необходимы для реализации проекта.

В ВЭБе "Ъ" пояснили, что проектом займется его дочернее ОАО "Федеральный центр проектного финансирования" (ФЦПФ). "Участие ФЦПФ будет заключаться в предоставлении займа компании "Автодора" для подготовки проекта и выполнения части работ по техническому заданию",— уточнили в ФЦПФ. По данным ФЦПФ, стоимость работ "определена Минтрансом и согласована с Украиной" в размере не более 700 млн руб. Заем ФЦПФ выделит проектной компании на пять лет. В целом, говорят в ФЦПФ, по предварительным оценкам, стоимость проектирования составит 1,64 млрд руб., строительства самого коридора — 45,36 млрд руб.

"Предполагается, что проект будет реализован на принципах государственно-частного партнерства, на возвратной основе",— добавили в ФЦПФ. В "Автодоре" сообщили лишь, что компания ведет работу по созданию дочернего общества. По данным "Ъ", документы на регистрацию ООО "Керченский транспортный переход" будут поданы сегодня. Проект строительства моста через Керченский пролив обсуждается с начала XX века (см. справку). В последний раз к теме вернулись 17 декабря 2013 года в рамках заседания российско-украинской межгосударственной комиссии под председательством Владимира Путина и Виктора Януковича. Тогда же было подписано соответствующее соглашение между странами. В конце января было согласовано техническое задание на проведение инженерных изысканий и разработку ТЭО. Но реальный старт проекту дало именно распоряжение Дмитрия Медведева, подписанное после переворота на Украине и беспорядков в Крыму.

ООО "Керченский транспортный переход" будет заказчиком ТЭО. Изначально предполагалось, что оно может быть создано в равных долях с какой-либо украинской госкомпанией. Но "в свете событий на Украине" "Автодор" создает ООО самостоятельно. Какой будет финальная модель проекта, "пока не ясно". Российские строители готовы участвовать в проекте — представитель "Мостотреста" (среди акционеров — Аркадий Ротенберг) отметил, что компания рассматривает все проекты инфраструктурного строительства, но решение об участии будет зависеть "от деталей задания". В АРКСе (совладелец — Геннадий Тимченко) сообщили, что у компании есть возможности для строительства любого объекта, в том числе моста. С конфигурацией проекта пока окончательной ясности нет: это может быть автомобильный мост, автомобильно-железнодорожный мост или тоннель (тогда стоимость возрастет до $3 млрд). Сейчас между украинским портом "Крым" и российским "Кавказом" работает Керченская паромная переправа, через которую идут пассажирские, автомобильные и железнодорожные грузовые перевозки.

По данным ОАО РЖД, через паромную переправу в 2013 году было отправлено 575,8 тыс. тонн грузов, основная часть — нефтяные. Для сравнения: железнодорожные перевозки в сообщении с портами Азово-Черноморского бассейна составляют около 60 млн тонн в год. Если через новый коридор активно пойдут железнодорожные грузы, это потребует дополнительных инвестиций в инфраструктуру, отмечает один из источников "Ъ". "Придется электрифицировать большой участок Джанкой--Крым, строить железнодорожные подъездные пути как с российской, так и с крымской стороны,— поясняет он.— Но все эти вопросы решаемы, учитывая стратегическую и политическую важность коридора, который соединит Крым с Россией напрямую".

Финансировать проект, как и прочие предложения по российским инвестициям в Крым, скорее всего, придется государству. Еще на прошлой неделе Минэкономики затребовало у Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ список инвесторов, готовых вложить в Крым до $5 млрд (см. "Ъ" от 27 февраля). Вчера некоторые из них откликнулись. Стало известно, что группа "Сумма" Зиявутдина Магомедова планирует построить в Николаевской области на территории ПАО "Очаковский рыбоконсервный комбинат" два портовых терминала. Источник "Ъ", близкий к "Сумме", пояснил, что речь идет о зерновом и контейнерном терминалах объемами перевалки 3-5 млн тонн и 250 тыс. TEU в год соответственно общей стоимостью $300 млн. Впрочем, группа выступит лишь соинвестором проекта, а после его реализации планирует управлять терминалами. В "Сумме" подтвердили, что компания ведет переговоры с владельцами комбината.

Но в целом, говорят источники "Ъ" в ТПП, предложение Минэкономики еще на рассмотрении, ответ не сформулирован. "Речь идет о проектах, подготовленных до кризиса в Крыму, и конкретных сроков нам установлено не было",— сказал собеседник "Ъ". Впрочем, по его словам, ситуация, сложившаяся к 3 марта, позволяет говорить об участии частного бизнеса в этих проектах только при условии 100-процентной госгарантии. Альтернативный вариант — реализовать проекты на средства госкомпаний или федерального бюджета. В нормальной ситуации, поясняет источник "Ъ", найти частных инвесторов было бы проще: инфраструктурные проекты могли быть реализованы под госгарантии 30-50% или вообще не потребовали бы участия государства. По словам собеседников "Ъ", сейчас в ТПП рассматриваются варианты ответа правительству с учетом этих аргументов, но возможность привлечения частных инвесторов для крымских проектов в условиях мобилизационной экономики всерьез не обсуждается. В проект транспортного коридора, отмечает партнер международной юридической фирмы Herbert Smith Freehills, специалист по ГЧП Ольга Ревзина, привлечь частных инвесторов можно будет только с помощью специальных гарантий — например, соглашения между Россией и Украиной, которое защитило бы их права.

Егор Попов, Юлия Галлямова, Петр Нетреба, Екатерина Геращенко