Надзорный орган оспаривает излишние компенсации для уволенных чиновников

В Омске начался процесс по иску прокуратуры к омской мэрии и городскому совету. Надзорное ведомство оспаривает в суде норму Устава Омска, которая предусматривает компенсационные выплаты сокращенным муниципальным служащим. Прокуратура считает ее противоречащей федеральному законодательству и поясняет, что при дефицитном бюджете чиновники не должны позволять себе подобную роскошь. В мэрии и городском парламенте спорную норму считают законной, однако при этом заявили, что направили в горсовет проект изменений в Устав Омска, предполагающий упразднение допгарантий муниципальным служащим.

Иск прокурора Омска Алексея Полубоярова к городской администрации, департаменту финансов и контроля мэрии Омска и городскому совету Куйбышевский районный суд начал рассматривать в минувшую пятницу. Прокурор требует отменить ч. 2 ст. 37 Устава Омска как противоречащую федеральному законодательству. Согласно этой норме, у уволенных по сокращению чиновников сохраняется средний заработок в течение трех месяцев, у высокопоставленных служащих — в течение года. Иск Алексея Полубоярова был принят судьей Маратом Сафаралеевым к производству 10 февраля.

Спорная норма Устава Омска, согласно которой уволенные муниципальные служащие получают компенсационные выплаты, действует с 2005 года. Как писал „Ъ“, 29 января депутаты омского городского совета вопреки требованию прокуратуры большинством голосов сохранили дополнительные гарантии для муниципальных служащих.

На судебном заседании прокурор Омска Алексей Полубояров заявил, что оспариваемая норма Устава не только противоречит федеральному законодательству, но и «не согласуется с принципами самостоятельности бюджета, сбалансированности частных и публичных интересов». «Право принятия таких выплат должно напрямую зависеть от наполнения бюджета собственными доходами и самостоятельного исполнения своих расходных обязательств без привлечения средств из бюджетов иных уровней», — пояснил господин Полубояров. Прокурор проанализировал бюджет Омска с 2009 по 2015 годы и пришел к выводу, что казна «на протяжении длительного периода времени является дефицитной» и в ней нет средств на решение социальных проблем города. По данным надзорного ведомства, в 2012 году и первой половине 2013 года на компенсационные выплаты уволенным муниципальным служащим было потрачено из городского бюджета свыше 3 млн руб. «В сложившихся социально-экономических условиях необходимо более рачительно относиться к бюджетным средствам», — пояснил „Ъ“ после судебного заседания Алексей Полубояров.

В администрации Омска и городском совете претензии прокурора не признали. Представительница парламента Виктория Клименко пояснила суду, что муниципальные служащие находятся «на особом правовом положении» и для их правовой защиты нужны дополнительные гарантии. «Это особый вид управленческой деятельности, подразумевающий особые требования к служащим, особые обязанности и запреты. Федеральным законом закрепляются основные принципы функционирования муниципальной службы — стабильность и социальная защищенность, что предполагает установление специальных гарантий муниципальным служащим», — сказала госпожа Клименко.

«Получается, ни один регион не вправе вводить дополнительные гарантии, если бюджет является дефицитным? У нас есть источники покрытия дефицита. Три миллиона рублей за полтора года — это не колоссальная сумма, и нужно смотреть на соотносимость ее с бюджетом вообще», — заявил в суде представитель омской мэрии Константин Яковлев. Чиновник просил суд отложить судебное заседание для того, чтобы дать возможность властям представить параметры городского бюджета за последние годы, доказывающие сбалансированность и бездотационность казны.

После этого Константин Яковлев неожиданно заявил, что администрация направила в горсовет проект изменений в Устав Омска, «согласно которым планируется упразднить дополнительные гарантии для муниципальных служащих». Такое заявление поставило в тупик прокурора Омска Алексея Полубоярова. «Вы же считаете, что норма законная, почему тогда вы решили ее отменить?», — недоумевал прокурор. Представители городских властей не смогли пояснить почему было принято такое решение.

Выслушав представителей сторон, судья Марат Сафаралеев отложил судебное заседание на 11 марта. Сегодня комитет омского городского совета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка рассмотрит предложенные парламентом изменения в Устав Омска и проведение по этому поводу публичных слушаний.

Юлия Стрельская