Присоединение Крыма к РФ обсуждают Виктор Янукович, Госдума и европейские структуры

Верховный совет Крыма принял вчера Декларацию о независимости. Документ, как объяснили в парламенте, "необходим для юридического оформления вхождения Крыма в состав РФ и для проведения общекрымского референдума", который пройдет 16 марта. Совет Госдумы РФ, напротив, решил вчера не форсировать принятие законопроекта об упрощенном принятии в РФ новых регионов. Свергнутый президент Украины Виктор Янукович обвинил новые власти страны в том, что их "действия привели к тому, что откалывается Крым". Решение Верховного совета Крыма о проведении референдума на соответствие конституционным принципам проверяет Европейская комиссия.

С заявлением Виктор Янукович выступил там же, где давал свою первую пресс-конференцию после бегства с Украины,— в ростовском конгресс-центре "Вертол-экспо". "В Украине обо мне распространяются разные слухи,— назвал Виктор Янукович главную причину его выступления.— Я жив". Он напомнил, что "является не только единственным легитимным президентом Украины, но и главнокомандующим". А также подчеркнул, что "не прекращал свои полномочия досрочно" и его "не отстраняли от должности в порядке, предусмотренном конституцией Украины", поэтому, "как только позволят обстоятельства, а этого ждать недолго", он "обязательно вернется в Киев".

Намеченные на 25 мая выборы президента Украины господин Янукович назвал нелегитимными и незаконными. При этом он напомнил, что законодательство США, которые, по его информации, готовы выделить $1 млрд нынешнему киевскому режиму, запрещает предоставлять помощь государству, "законно избранный президент которого был свержен в результате военного переворота или другого незаконного решения" (см. справку). Господин Янукович намерен обратиться в Конгресс, в Верховный суд США "с просьбой оценить действия правительства своей страны", которое "не имеет права выделять деньги бандитам". По ситуации с Крымом свергнутый президент высказался очень кратко. Обращаясь к новым властям Украины, он сказал: "Ваши действия привели к тому, что откалывается Крым".

Вчера Верховный совет Крыма принял Декларацию о независимости. Этот документ, как объяснили в парламенте, "необходим для юридического оформления вхождения Крыма в состав РФ и для проведения общекрымского референдума". В нем всего три пункта. Их смысл: в случае поддержки на референдуме 16 марта идеи присоединения к России Крым будет объявлен независимой республикой и обратится к РФ с просьбой о принятии в ее состав. Любопытно, что в преамбуле декларации содержатся ссылки не только на Устав ООН и "целый ряд других международных документов, закрепляющих право народов на самоопределение", но и на "подтверждение международным судом ООН в отношении Косово от 22 июля 2010 года того факта, что одностороннее провозглашение независимости частью государства не нарушает нормы международного права".

Рассмотреть вопрос о соответствии независимости Косово международному праву суду в Гааге поручила Генассамблея ООН — по требованию Сербии. Ключевое положение вердикта суда гласило: провозглашение независимости Косово не противоречит нормам международного права. Однако, поддержав косовскую независимость, судьи сделали оговорку: "Провозглашение независимости Косово следует рассматривать в контексте событий, которые к ней привели". Из этого следовало, что косовский случай уникален и его нельзя рассматривать как прецедент. Тем не менее решение суда ООН одним из первых приветствовал тогдашний президент Абхазии Сергей Багапш, заявивший, что оно "подтвердило право на самоопределение Абхазии и Южной Осетии" и "показало абсолютную правоту действий России, которая первой признала независимость Абхазии и Южной Осетии".

Крымским вопросом уже занимаются европейские структуры. Накануне референдума Европейская (Венецианская) комиссия (ВК) может представить генеральному секретарю Совета Европы (СЕ) Турбьорну Ягланду предварительные заключения о том, соответствует ли решение Верховного совета Крыма о проведении референдума конституционным принципам, а поправки к российскому закону "О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ" — международному праву. Обращение главы СЕ с просьбой срочно рассмотреть эти документы поступило в ВК 7 марта, премьер-министр Украины Арсений Яценюк уже заявил, что ее решения будут обнародованы 14 марта. Однако в ВК "Ъ" сообщили, что речь идет лишь о двух проектах мнения комиссии, а их официальная версия будет утверждена по итогам обсуждения на пленарной сессии комиссии 21-22 марта. Докладчиками для подготовки срочных заключений назначено по четыре члена ВК.

Российский законопроект изучают правоведы Серджо Бартоле (заместитель представителя Италии Джанни Букиккио, возглавляющего ВК), Вероника Билкова (Чехия), Бен Вермейлен (Нидерланды) и Энн Петерс (Германия), сообщили "Ъ" в ВК, но имена докладчиков по решению о референдуме в Крыму назвать отказались. В дискуссии на мартовской сессии ВК примет участие министр юстиции Украины Павел Петренко, имена приглашенных участников от РФ пока не обнародованы.

Запрос о проверке легитимности решений новых властей Киева, который по просьбе российских законодателей обещал направить юридический комитет Парламентской ассамблеи СЕ, в ВК так и не поступил. По данным источников "Ъ" в Совете Европы, в ПАСЕ заблокировали его, ссылаясь, в частности, на то, что юридический комитет не занимается в данный момент разработкой этой темы для подготовки каких-либо документов.

Между тем Совет Госдумы РФ решил вчера не форсировать принятие законопроекта "Справедливой России" об упрощенном принятии в РФ новых регионов, который уже проверяет Европейская комиссия, и держаться графика, предложенного комитетом по конституционному законодательству. Отзывы к проекту будут приниматься до 17 марта, а первое чтение запланировано на 21 марта. Таким образом, депутаты дождутся итогов референдума в Крыму 16 марта. По словам источника "Ъ" в Госдуме, в Крым отправится группа наблюдателей из разных фракций. Вице-спикер Госдумы от "Единой России" Сергей Железняк до заседания совета заявил, что "необходимости" в новых законах для присоединения к РФ новых территорий нет, но "любые предложения об оптимизации этого процесса" должны быть тщательно рассмотрены.

"Если народ Крыма скажет "да", юридически все необходимое РФ в лице своих законодателей сделает оперативно,— заявил вчера лидер фракции справороссов Сергей Миронов.— А уж какие будем использовать юридические термины и процедуры, мы в рабочем порядке решим". Напомним, главное нововведение, предложенное справороссами, позволяет принимать часть другого государства в состав РФ без согласия страны, от которой она отсоединяется. Для этого достаточно согласия местных властей и жителей территории. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский вчера предложил упростить процедуру так, чтобы для вхождения в состав РФ на присоединяемой территории можно было не проводить референдум.

Виктор Хамраев, Геннадий Сысоев, Максим Иванов; Анна Пушкарская, Санкт-Петербург