Новые органы МСУ в Волгограде насторожили городские власти

В конце прошлой недели провела свое установочное заседание общественная городская дума Волгограда, сформированная в ходе пилотного проекта по реформированию местного самоуправления (МСУ). Первое заседание состоялось в помещении областной думы, а председателем «нового органа общественного контроля» избрана действующий депутат муниципальной городской думы, руководитель волгоградского отделения Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) Ирина Соловьева. Новые депутаты называют себя «первым опытом консолидации активных общественников». При этом наблюдатели считают, что общественным парламентариям будет сложно стать легитимными в глазах населения, отмечая, что выборные процедуры были проведены кулуарно.

В восьми городских районах Волгограда было избрано 157 депутатов — их количество пропорционально населению районов, 25 депутатов из районных дум сформировали городскую общественную думу.

Выборы были проведены на собраниях общественников явочным способом и без широкого предварительного оповещения жителей. Фактически, в выборных собраниях участвовали только представители организаций, ранее поддержавших проект. Один из депутатов Краснооктябрьской районной думы рассказал „Ъ“, что его делегировали от общественной организации предпринимателей. «Я сам никуда не собирался выдвигаться, но мне сказали, что времени на раздумья нет», — пояснил собеседник „Ъ“. Неофициально организаторы проекта пояснили непрозрачность выборов попыткой давления действующей городской власти, а также сжатыми сроками реализации. «Возможность полноценных выборов с участием всех горожан изначально никто и не рассматривал — это долго и дорого», — пояснили в ВСМС.

Организаторы считают, что, несмотря на форму проведения, им удалось привлечь к проекту «по-настоящему активных горожан», которые хотят изменить жизнь широкого круга горожан. Как сообщают авторы проекта, нет и социального перекоса — в общественных думах не слишком много бизнесменов, не слишком много бюджетников и т. п. Возраст районных депутатов от 21 до 68, больше 70 % избранников имеют профессиональные, отраслевые или государственные награды.

Один из идеологов проекта реформы МСУ директор «Института приоритетных национальных проектов» Николай Миронов предостерег от ожидания слишком быстрых свершений от новых органов. «Завтра царствие божие, конечно, не настанет, — говорит господин Миронов, — накоплены системные проблемы, но эта модель, по нашему мнению, поможет широкому представлению активных граждан в самоуправлении». Эффективность альтернативной думы Николай Миронов связал с отношением к нему общества, сравнив думы с ребенком, в которого родители могут верить или нет. «Как же может не получиться, если мы все верим?» — резюмировал господин Миронов.

Первый вице-премьер правительства Волгоградской области, бывший мэр Волгограда Роман Гребенников сообщил, что региональная власть «движение приветствует». «При всей сложности социально-политической ситуации местное самоуправление не должно стоять на месте, должно идти в сторону народовластия», — отметил господин Гребенников.

Председатель волгоградской областной думы Владимир Ефимов сказал, что видит в модели попытку возврата к советскому опыту, когда «представители народа были в каждом законодательном собрании», и ждет от общественных дум «квинтэссенцию правды», которой остро не хватает оторвавшимся от народа чиновникам и «депутатам, ставшим чиновниками». «Острота ответственности тех, кто нажимает кнопки и подписывает документы, при настоящем общественном контроле должна подняться», — считает спикер облпарламента.

Разработчики проекта реформы уверены в том, что общественной думе удастся остаться полностью независимой от властей всех уровней структурой. Думы не финансируются из бюджета и не участвуют в распределении ресурсов, их функции контрольные и совещательные. Вопрос о бюджетировании и полномочиях — перспектива, которая будет решена при внесении изменений в федеральное законодательство. Но общественные думы останутся таковыми, речь идет о том, что на следующих выборах «настоящая» городская дума, возможно, будет формироваться через районные. Этот опыт может стать общим по всей стране.

Депутат городской думы от КПРФ Николай Курбатов (сын депутата областной думы от той же партии. — „Ъ“) стал и депутатом общественной гордумы, отметив, что оппозиция в любом случае лишь контролирует власть и нужно использовать любые формы и ресурсы для этого. Кроме того, дважды депутат Курбатов признался, что будет для новых коллег инсайдером по работе «настоящей» городской думы. «Многие решения, принимаемые в гордуме, совсем не в интересах народа. Одно дело, если их просто критиковать, даже через СМИ, а другое — если общественная дума рассмотрит те же вопросы и примет свое решение. Тогда разговор будет более предметным», — заключил господин Курбатов.

Спешно созданные несколько дней назад (по неофициальной информации, под покровительством городских властей) аналогичные районные и городские советы в рабочей группе по реформированию МСУ называют первым результатом своего проекта. «Общественного контроля много не бывает, может быть, и там будут интересные предложения. Очевидно, что мы уже заставили городскую власть задуматься о необходимости общественного контроля», — заявил Николай Миронов.

Рассмотрение и утверждение Госдумой новых законодательных инициатив по результатам волгоградского эксперимента ожидается до 1 июня, к этому же сроку ждут и первых конкретных результатов от волгоградской общественной думы. Как стало известно „Ъ“, в ее ближайших планах экспертиза рассматриваемых в муниципальной гордуме проектов, а также проработка нескольких собственных нормотворческих инициатив. В числе последних, например, предложение пакета изменений в действующее решение городской думы, регламентирующее муниципальный дорожный фонд Волгограда.

Ярослав Малых