Муниципалитеты держатся за старые формы
Реформе местного самоуправления готовят возражения и альтернативы
Комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (МСУ) ждет отзывов региональных парламентов и глав на законопроект, отменяющий выборы мэров крупных городов. В комитете считают, что все субъекты поддержат законопроект. Однако объединения муниципалитетов намерены выступить против предложенной депутатами Госдумы реформы МСУ. А эксперты сомневаются в правомочности требования ввести в крупных городах институт сити-менеджеров.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
В Госдуме перед первым чтением законопроекта, отменяющего выборы мэров крупных городов, ждут официальных откликов из субъектов РФ. По словам источника „Ъ“ в Госдуме, в регионах законопроект активно обсуждается. Вызывающее нарекание положение о введении института сити-менеджеров «еще будет обсуждаться»: сити-менеджеры есть более чем в трети муниципалитетов, в том числе в 45 региональных столицах, но «не везде они хороши». «Этот вопрос наверняка будет обсуждаться на парламентских слушаниях по реформе 14 апреля»,— сообщил собеседник „Ъ“ в Госдуме.
Напомним, что поправки к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были внесены в Госдуму группой депутатов 11 марта („Ъ“ писал об этом 12 марта). Согласно проекту, главы городов, имеющих районное деление, внутригородских районов и муниципальных районов будут избираться из состава депутатов и возглавлять местные парламенты, а за хозяйство будут отвечать сити-менеджеры. Парламенты городов с районным делением будут формироваться из депутатов, делегированных районами.
Далеко не все действующие главы городов согласны с изменениями. Например, мэр Уссурийска Сергей Рудица считает, что «глава должен быть избран народом, институт прямых выборов должен сохраниться». Мэр Владивостока Игорь Пушкарёв отмечает: «Часто практика показывает, что сити-менеджер отрывается от нужд населения, оказывается фактически неподконтрольным жителям города. Люди его не выбирали, и он не чувствует перед ними ответственности. К тому же в его руках простая технология пребывания на должности — надо просто договориться о поддержке с несколькими депутатами. Может получиться так, что сити-менеджер окажется неэффективным, безответственным, а уволить его как муниципального служащего будет очень сложно».
С предложенной депутатами Госдумы реформой МСУ намерены бороться объединения муниципалов. Поправки к закону критиковались на пятничном заседании Европейского клуба экспертов МСУ. Член клуба, руководитель проектов Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив Андрей Максимов, исходя из того, что «политическое решение принято и менять концепцию законопроекта никто не будет», предлагает усовершенствовать проект. По его мнению, предложенная депутатами модель формирования местной власти не должна быть единственной. Также он считает необходимым «уточнить принцип делегирования районных депутатов в городской парламент». По его мнению, нужно предусмотреть возможность формирования представительных органов во внутригородских районах без создания в них муниципалитетов, поскольку в этом случае не надо будет создавать райадминистрации. С таким предложением согласен вице-президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Роальд Бабун. По его мнению, гораздо проще приблизить власть к населению, увеличив районный депутатский корпус. Сейчас это предложение обсуждается во всех городах — членах ассоциации. Господин Бабун намерен обратиться к другим объединениям городов, чтобы «выработать консолидированное мнение по реформе МСУ», которое будет представлено в Госдуму.
По мнению муниципалов, проблема МСУ не в системе управления крупными городами. Союз российских городов (СРГ) намерен отстаивать свое предложение четко определить вопросы местного значения муниципальных образований и их полномочия. В законе о МСУ должны быть, по мнению СРГ, записаны 33 вопроса местного значения городских округов, как, например, организация дошкольного и школьного образования, медицинского обслуживания. Для выполнения своих функций, считает СРГ, органы МСУ должны иметь полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, установке тарифов, организации и проведению выборов и т. д.
Сельские поселения недовольны предложением депутатов оставить им всего 14 вопросов местного значения. Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений предлагает «реорганизовать муниципальные районы в административно-территориальный уровень госвласти субъектов РФ, сохранив самоуправление на поселенческом уровне». Это необходимо для «укрупнения сельских поселений и усиления их самостоятельности». По словам вице-президента ассоциации Юрия Гурмана, в конце марта союзы и ассоциации сельских поселений соберутся, чтобы выработать единое отношение к законопроекту. Кроме того, по данным „Ъ“, свое мнение о реформе готовит Союз парламентов городов РФ. Поддержать консолидированное мнение муниципалов обещал Европейский клуб экспертов МСУ.