"Единая Россия" готова ускорить муниципальную реформу
Ее уже предложили распространить на все города
Законопроект, отменяющий выборы мэров крупных городов, будет принят Госдумой в первом чтении до 21 апреля. Об этом заявил глава думской фракции "Единая Россия" Владимир Васильев, выступая вчера на совещании Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС). Систему избрания глав муниципалитетов из числа депутатов уже предложили распространить на все города независимо от количества жителей и наличия внутригородских районов. Эксперты не исключают, что это предложение может быть принято.
Заместитель председателя Государственной думы (ГД) России, член комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Владимир Васильев (слева) и член комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС) Вячеслав Тимченко (справа) перед началом совместного заседания рабочей группы фракции партии "Единая Россия" и Всероссийского Совета местного самоуправления по обсуждению проекта федерального закона № 469827-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ
Глава думских единороссов Владимир Васильев пообещал вчера на заседании ВСМС, что ко Дню местного самоуправления (МСУ), 21 апреля, реформа будет принята в первом чтении, "фракция "Единая Россия" обеспечит его прохождение". Напомним, согласно законопроекту, главы городов с делением на районы, внутригородских районов и муниципальных районов будут избираться из состава депутатов горсоветов и возглавлять их, а на хозяйство будут наниматься сити-менеджеры. Парламенты городов будут формироваться из депутатов, делегированных районами (см. "Ъ" от 12 марта).
Глава Владимира Сергей Сахаров предложил вчера распространить систему избрания глав городов из числа депутатов на все города (городские округа) в стране независимо от их размеров и наличия в них внутригородских районов. Глава ВСМС, сопредседатель рабочей группы по реформированию МСУ, депутат Госдумы Вячеслав Тимченко на вопрос "Ъ", может ли быть принята эта поправка, ответил, что "это предложение надо рассмотреть, подумать". "Я говорил с Сахаровым, он пояснил, что таким образом будет установлено единообразие всей системы",— сказал он. По словам господина Тимченко, "в РФ 517 городских округов, 67 из них — крупные, около 480 средних и малых, но надо изучить, сколько в них живет населения, насколько болезненным для них будет такой переход".
Депутаты Госдумы, являющиеся авторами законопроекта, не смогли объяснить "Ъ", как после вступления закона в силу будет решаться вопрос с избранными мэрами, а также с уставами городов, в которых указана действующая система формирования муниципальной власти. Источник в Госдуме сказал, что эти вопросы — "предметы переходного положения, которое будет разработано ко второму чтению законопроекта". Александр Кынев уверен, что действующие мэры и горсоветы депутатов должны доработать свой срок. "Международные избирательные стандарты, ратифицированные нашей страной, гарантируют избранным органам власти работу до окончания срока полномочий. Если от этого попытаются уйти, то соглашения надо денонсировать",— говорит он.
Вариант решения интегрирования всенародно избранных мэров в новую муниципальную систему предложила вчера и. о. главы Ленинского района Московской области Екатерина Семенова. По ее мнению, "недавно избранных глав муниципалитетов надо кооптировать в составы районных дум как депутатов и дать им возможность вновь избраться". Однако Вячеслав Тимченко пояснил "Ъ", что сделать это невозможно, "это обрушит всю законодательную базу России".
Пока же Госдума продолжает сбор отзывов региональных властей на уже внесенный депутатами проект закона по реформе МСУ. Комитет Госдумы по МСУ получил положительные отзывы 20 региональных органов власти. Однако не все муниципалы поддерживают отмену выборов мэров и деления городов на районы. Против реформы выступили гордума Екатеринбурга, госсовет Татарии, мэрии Казани и Хабаровска.
По словам господина Тимченко, в рабочую группу по реформе МСУ поступило более 800 предложений, касающихся в том числе и разделения полномочий по уровням власти. Однако, по его словам, это невозможно без создания внутригородских округов и разделения на них крупных городов, что и предусмотрено законопроектом. По его словам, только "после того, как проект будет принят в первом чтении", можно будет приступить к пересмотру полномочий между муниципальной, региональной и федеральной властями, а затем начать формирование необходимой для их исполнения материальной базы МСУ. "Деньги должны следовать за полномочиями, и объем их будет высчитываться исходя из численности населения и минимальных социальных стандартов,— отметил глава ВСМС.— Ко второму чтению мы распишем переходный период. Этим документом мы даем субъектам РФ возможность самим решить, будут они переходить на новую систему или нет".