Нижегородская область готовит законодательную базу под проект на 40 млрд рублей

Правительство Нижегородской области дополняет региональное законодательство для строительства моста через Волгу в Подновье стоимостью около 40 млрд руб. Внесенный в областной парламент законопроект предусматривает создание хозяйственного партнер­ства, учре­дителями которого станут правительство области в лице мининвеста и «дочка» Внешэкономбанка ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» (ФЦПФ). Партнерство будет управлять проектом на начальном этапе — до момента, когда частный инвестор начнет строительство, а затем ФЦПФ выйдет из его состава и компания будет реорганизована в ОАО. Этот способ эксперты называют «гибким» для обеих сторон, но не исключают рисков в перспективе.

Вчера комитет по экономике, промышленности и поддержке предпринимательства законодательного собрания Нижегородской области поддержал в двух чтениях внесение изменений в региональный закон «Об осуществлении права государственной собственности…». Правительство региона предложило дополнить статью закона, регламентирующую создание юридических лиц на основе собственности области, еще одним пунктом и предусмотреть возможность формирования хозяйственных партнерств (сейчас по закону создаются только государственные унитарные предприятия, хозяйственные общества, государственные учреждения и фонды).

Министр государственного имущества и земельных ресурсов области Александр Макаров пояснил, что законопроект разработан под строительство моста в Подновье (подробнее — см. «Досье»). Поправка позволит создать коммерческую организацию в форме партнерства, которая займется реализацией проекта. Учредителем партнерства будет выступать отраслевой исполнительный орган. Предполагается, что это будет министерство инвестиционной политики, курирующее проект моста. Оно же будет вносить в капитал партнерства деньги, имущество или имущественные права региона.

Как выяснил „Ъ“, региональное законодательство корректируется в соответствии с утвержденным в феврале 2014 года планом мероприятий по строительству моста — так называемой «дорожной картой» проекта. В документе прописаны сроки реализации проекта с момента создания хозяйственного партнерства, учредителем которого станет мининвест и ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» (ФЦПФ, «дочка» Внешэкономбанка), до начала строительства моста. Как пояснили „Ъ“ в мининвесте, ФЦПФ войдет в партнерство «путем внесения доработанной документации», оцененной в 43 млн руб., а правительство области выделит на содержание партнерства 3 млн руб. По замыслу разработчиков «дорожной карты» компания должна быть зарегистрирована в июне 2014 года. Тогда же мининвест и ФЦПФ сформируют уставный капитал партнерства. Предполагается, что в мае 2015 года — феврале 2016-го правительство проведет конкурс и выберет частного инвестора для строительства моста. После этого область выкупит долю ФЦПФ, и он выйдет из партнерства, которое в свою очередь будет реорганизовано в ОАО и займется сбором платы за проезд по мосту. Начаться строительство моста должно в апреле 2016 года.

По словам Александра Макарова, решение выбрать форму хозпартнерства созрело во время обсуждения правительством и ВЭБом «дорожной карты» проекта. Министр также отметил, что по форме хозпартнерство — «более простое» юридическое лицо, чем акционерное общество. Как пояснили „Ъ“ в министерстве инвестиционной политики, «преимущество хозяйственного партнерства перед ОАО в том, что партнерство предоставляет участникам возможность заключения «гибкого» соглашения об управлении». Глава профильного комитета законодательного собрания Михаил Гапонов добавил, что выбранная форма хозяйственного партнерства «наиболее комфортна» для взаимодей­ствия государства и частного инвестора, которые совместно реализуют социально значимый проект, предполагающий коммерческую эксплуатацию. «При создании ОАО возможна борьба капиталов, конкуренция и так далее. При создании хозяйственного партнерства все условия прописаны и изначально понятны», — прокомментировал депутат.

Руководитель группы инфраструктурных проектов Trefin Ventures Евгений Глумов говорит, что форма хозяйственного партнерства удачна как для правительства региона, так и для ФЦПФ. «Хозяйственное партнерство — форма, которая по своей сути находится между договором товарищества, которое не подразумевает создания юридического лица, и хозсубъектов в форме ОАО и ООО, которые зарегламентированы требованиями к учредителям, уставными документами и процедурами изменения уставного капитала», — поясняет Евгений Глумов, отмечая, что эта форма предусмотрена для реализации венчурных и консалтинговых проектов. «По сути роль ФЦПФ в этом проекте и будет консалтинговой. Компания вкладывается в проект интеллектуально, а область, которая должна заплатить за эти услуги 43 млн руб., откладывает платеж до начала реализации проекта. Таким образом, она подстраховывается на случай, если выбранная схема не будет реализована». Однако эксперт скептически относится к перспективе последующей реорганизации в ОАО и формату его участия в концессионном проекте: «Вероятно, в концессионном договоре с инвестором в таком случае будет прописано, что он будет получать ежемесячную установленную плату от региона и таким образом будет обеспечен возврат инвестиций. Но в такой ситуации область, собирающая плату за проезд, берет на себя риски спроса по проекту. В любом случае предложенная модель создания хозяйственного партнер­ства не дает очевидного ответа по схеме собственно концессии», — полагает господин Глумов.

Александра Викулова