Законопроект о лицензировании УК просят проверить на коррупциогенные факторы

Ульяновская СРО «Симбирский дом» просит Минюст РФ провести антикоррупционную экспертизу законопроекта о введении лицензирования деятельности по управлению многоквартирных домов (МКД), отмечая наличие в документе большого количества коррупциогенных факторов. Параллельно инициирован сбор подписей под обращением к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой не допустить принятия этого закона. Между тем глава страны в четверг отметил, что «уже принято решение». Реготделения «Единой России» законопроект поддерживают, в то время как эксперты заявляют, что лицензирование в предложенном виде приведет к росту монополизма и коррупции.

Как стало известно „Ъ“, ульяновская саморегулируемая организация по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством «Симбирский дом» (в нее входит 30 управляющих компаний (УК) региона) направила в Министерство юстиции РФ обращение, в котором просит провести экспертизу законопроекта о лицензировании деятельности по управлению МКД «на предмет выявления и устранения коррупциогенных факторов». По мнению СРО, недопустимо совмещение в одном органе — госжилинспекции (ГЖИ) — «полномочий по надзору за состоянием МКД и полномочий лицензируемого органа», поскольку это приводит к конфликту интересов и «создает благоприятную среду для неограниченных злоупотреблений» сотрудниками ГЖИ. К коррупциогенным факторам СРО относит и «чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества», что проявляется в применении лицензионных требований к ТСЖ и их председателям, хотя это противоречит не только законам, но и здравому смыслу: некоммерческая организация ТСЖ и ее председатель правления «не являются субъектами профессиональной и предпринимательской деятельности». Кроме того, считают в СРО, законопроектом устанавливается механизм, «обеспечивающий зависимый от лицензирующих органов передел рынка, а в отдельных случаях — неизбежность его полной монополизации». Коррупциогенным фактором авторы обращения также считают «неопределенные и трудновыполнимые требования» по понуждению УК исполнять свои обязанности после отзыва лицензии, что невозможно в связи с отсутствием мотивации.

По мнению руководителя СРО Григория Николаева, принятие такого закона приведет к тому, что нечистые на руку чиновники ГЖИ получат для вымогательства взяток еще один рычаг в виде угрозы лишения лицензии. «Кроме того, ясно, что власть через чиновников ГЖИ начнет лоббировать свои интересы, и те будут закрывать глаза на недостатки муниципальных и государственных УК, в итоге получим монополизацию рынка», — отмечает господин Николаев. По его мнению, законопроект «вреден» и тем, что он «добавляет управляющим организациям еще одну степень риска». «Раньше было две степени риска, не позволяющие рассматривать ЖКХ как перспективную для инвестиций отрасль — возможность смены управляющей компании в любой момент по желанию собственников и сформированные законодательством выпадающие доходы, ведущие к убыткам УК. А теперь добавляется новый — риск лишиться лицензии, поскольку всегда можно найти недоработки, особенно в старом жилфонде, на который требуются огромные средства», — считает господин Николаев. По его мнению, поставить заслон непрофессионалам, к чему был призван законопроект, надо иным способом — через СРО и систему коллективного страхования, «и тогда профессионалы не допустят туда случайных людей, понимая, что иначе за дилетантов им придется отвечать самим».

Заметим, что в эти же дни в интернете идет инициированный московскими УК сбор подписей под обращением к президенту РФ, в котором его просят «не принимать закон о лицензировании», поскольку в предлагаемой редакции он «не принесет ничего, кроме роста конфликтных ситуаций». Между тем в четверг во время «прямой линии» Владимир Путин отметил, что уже «принято решение о том, что управляющие компании должны будут получить лицензию».

Стоит отметить, что законопроект о лицензировании является партийным проектом «Единой России», на ее сайте отмечается, что «лицензирование необходимо». Реготделения отчитываются перед генсоветом партии об обсуждениях и поддерживают законопроект, несмотря на отрицательные отзывы экспертов. Так, на круглом столе ОНФ в Ульяновске законопроект был раскритикован, однако руководитель исполкома реготделения Константин Долгов сказал „Ъ“, что «против лицензирования принципиально никто не выступает, есть лишь вопросы о формах выдачи лицензии».

Председатель комитета по жилищной политике и ЖКХ Госдумы Галина Хованская («Справедливая Россия») сомневается, что Минюст рассмотрит обращение ульяновского СРО: «Они проводят экспертизу только законопроектов, внесенных правительством, а он хоть и инициирован правительством, формально внесен депутатами, что дало возможность Минюсту отказать даже нам». Она считает, что законопроект приведет и к монополизации, и к росту коррупции, и к нарушению прав собственников. «Это просто способ борьбы с неугодными конкурентами, но ни одной из проблем ЖКХ законопроект не решит», — считает председатель комитета. По ее мнению, «это крайне вредная акция, и кашу проблем, заваренную сегодня, мы будем расхлебывать через два года». Но убедить депутатов‑единороссов после заявления президента будет очень трудно, полагает эксперт.

Сергей Титов, Ульяновск