Полуостров Таймыр вместе с Норильским промышленным кластером может стать территорией опережающего развития, одним из новых драйверов экономики, что косвенно поспособствует деофшоризации экономики страны.

ТОР-концепция

Идея создания территорий опережающего развития (ТОР) в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке в дополнение к уже существующей в России сети особых экономических зон (ОЭЗ) была высказана в президентском послании Федеральному собранию в декабре 2013 года. По всей видимости, основным для получения статуса ТОР будет наличие производственной цепочки в том или ином регионе. Разумеется, в процессе формирования представлений и законодательной базы о ТОР принимается во внимание зарубежный опыт, в том числе стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Предположительно ТОР будет считаться "совокупностью предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и кооперационными связями в сфере производства". Первый вице-премьер Игорь Шувалов ранее также заявлял, что ТОР должны развиваться вокруг конкретных проектов. По мнению господина Шувалова, ТОР предполагается запускать лишь в случае ясности, "как действует тот или иной региональный и муниципальный руководитель, кто руководитель самого этого проекта, кто инвестор, есть ли конкретные рынки сбыта". В отличие от особых экономических зон, статус ТОР, как предполагается, будет присвоен территориальным образованиям, которые могут получить более масштабные льготы и изъятия из общих правил регулирования. Специфика территорий опережающего развития может позволить предприятиям, размещенным в таких зонах, получить пятилетние каникулы по налогу на прибыль, НДПИ (за исключением нефти и газа), налогам на землю и имущество, а также льготную ставку страховых взносов.

С предложениями более широкого спектра льгот выступило и Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, предложившее снизить для таких территорий ставки страховых взносов до 3% в Пенсионный фонд, до 1,5% в Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования (ОМС) и 1,6% в территориальные фонды ОМС. "Базовое преимущество этих зон — особый налоговый режим. Там будет другой норматив налога на прибыль, вплоть до нулевого. Также будет другой налог на имущество, тоже вплоть до нуля, налог на землю, и очень важен налог на добычу полезных ископаемых",— пояснял ранее полпред президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский, отметивший, что в число подобных зон будет включен ряд регионов Сибири (цитата по "Интерфаксу"). По его словам, все работы по подготовке законодательных актов для введения особого налогового режима будут завершены в текущем году. Конкретные параметры и льготы для таких территорий до сих пор обсуждаются. Уже в июне в правительстве должен быть определен список ТОР на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири. Правительство также работает над сроками действия льготного режима налогообложения на территориях опережающего развития. Сейчас в правительстве рассматривается вариант о действии льготного режима в течение не менее десяти лет.

На статус ТОР претендуют Дальний Восток, Сибирь и даже Крым. Создание ТОР в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, как полагают эксперты, поможет раскрыть потенциал этих регионов, на которые, в частности, приходится 84% общероссийских запасов золота, 96% запасов платины, 91% запасов угля и более 70% запасов никеля и меди, а также позволит сократить отставание по уровню валового регионального продукта (ВРП), плотности населения и инвестициям от среднероссийских. Развитие региона еще более актуально в условиях, когда происходит замедление темпов роста экономики (в прошлом году рост составил лишь 1,3%, ожидания по этому еще более скромные) и промышленности и власти ищут новые точки роста.

Поэтому реализация концепции ТОР на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, резиденты которых будут претендовать на льготный налоговый режим и упрощенные административные разрешительные процедуры, создаст новые возможности для локализации инвестиций на территории Российской Федерации. Что в принципе может способствует деофшоризации экономики страны, отмечает заместитель гендиректора--руководитель блока корпоративных, имущественных и правовых вопросов ГМК "Норильский никель" Елена Безденежных.

"Объективными критериями определения ТОР должны стать следующие показатели: экономический потенциал, в частности наличие значительной ресурсной базы с перспективой ее наращивания, база для развития, снижающая риски инвестиций (транспортная доступность, опыт успешной бизнес-модели),— говорит заместитель генерального директора "Норильского никеля" Андрей Бугров.— Имеют значение стратегическое положение региона и поддержка со стороны местных властей планов бизнеса по его развитию". В свою очередь, необходимо объективно оценивать готовность и возможности компаний реализовать новые крупные проекты, одним из условий может стать наличие практического опыта, подчеркивает топ-менеджер "Норильского никеля".

Таймырский комплекс

Одним из вариантов зоны опережающего развития может стать Таймыр, где сосредоточена основная деятельность ГМК "Норильский никель". Основа минерально-сырьевой базы Таймыра — комплексные платино-медно-никелевые руды. Здесь сосредоточено более половины всех запасов никеля, меди, кобальта и металлов платиновой группы России. Таймыр — это почти 900 тыс. кв. км, то есть в два с половиной раза больше, чем территория Германии. Это перспективный регион, 75% территории которого еще не изучено, и статус ТОР мог бы дать новый стимул к раскрытию его потенциала, считают в компании.

Ускоренное освоение Таймыра будет способствовать решению целого ряда стратегических задач страны, включая укрепление позиций в Арктике и создание одного из крупнейших в мире новых кластеров производственно-добычного типа, в том числе выход на полномасштабное освоение арктического шельфа, полноценное открытие коммерческой навигации по Северному морскому пути.

Как отмечают в "Норильском никеле", строить с "нуля" на полуострове Таймыр ничего не надо: базовая инфраструктура у ГМК там уже есть. Льготы просто позволили бы компании еще более эффективно осваивать регион, разрабатывать его ресурсы и пополнять местные и федеральный бюджеты. В частности, в компании считают, что рентабельную добычу с учетом потенциальных льгот можно обеспечить в радиусе 200-300 км от Норильска.

А по словам первого заместителя генерального директора--исполнительного директора ОАО "ГМК "Норильский никель"", Павла Федорова, в рамках новой ТОР обеспечит полную реализацию потенциала Таймыра: "Одно из наших недавних больших открытий — Масловское месторождение, запасы которого мы недавно поставили на государственный баланс,— находится чуть больше чем в 15 км от города Норильска. И это крупнейший потенциальный проект по добыче металлов платиновой группы".

Среди наиболее важных мер стимулирования развития "Норникель" называет возможность применения ускоренной амортизации и повышающего коэффициента к расходам на капитальные вложения, "каникулы" на срок от десяти лет по налогу на имущество для объектов, введенных в состав основных средств после 2015 года, освобождение от ряда социальных выплат для сотрудников, имеющих постоянные рабочие места в ТОР. Также в компании, по словам Павла Федорова, считают важным обеспечить упрощенный процесс лицензирования, базовые инвестиции в инфраструктуру, снижение фиксированной части налогов. В ГМК подсчитали потенциальный эффект от создания Таймырского добычного и промышленного кластера: прирост ВВП РФ составит $300 млрд до 2030 года, добыча газа, нефти и цветных металлов вырастет вдвое.

Примеры подобных успешных проектов в мире уже существуют, в том числе есть успешный опыт создания кластеров золото- и меднодобывающей промышленности в Чили и Австралии — крупнейшем регионе по добыче железной руды. В частности, австралийская Пилбара — открытое в 1961 году крупное месторождение железной руды — стала одним из мировых центров не только горнорудной промышленности, но и нефтегазовой. Здесь сегодня создается один из крупнейших в мире горнорудных кластеров и крупнейший в мире кластер по производству СПГ. Все это развито за последние два десятилетия благодаря целенаправленной политике государства.

Ольга Алексеева