Госдума усилит Совет федерации президентскими кадрами
и разрешит совмещать работу в верхней палате и региональном парламенте
Госдума вчера дала старт реформе Совета федерации (СФ). В первом чтении 349 голосами была одобрена поправка к Конституции, дающая право президенту назначать своих представителей в палату регионов. Вчера же депутат Ирина Белых внесла в Госдуму законопроект, который позволит совмещать должность сенатора и регионального депутата. При назначении члена СФ от заксобрания это позволит избежать "довыборов" там, где парламент формируется только из одномандатников,— прежде всего в Москве.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Предложения по реформе СФ представил Думе их инициатор, лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Поправки дадут право назначать в СФ своих представителей не только органам исполнительной и законодательной власти регионов, но и президенту. За счет этого СФ может быть расширен на 10%. Президент, назначивший сенатора, сможет его сменить, а следующему президенту это будет позволено только после переизбрания на второй срок. Господин Жириновский, вопреки привычке, воздержался от отступлений. Он отметил, что "СФ — единственный постоянно действующий орган, но там нет представителей России".
Глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин ("Единая Россия") проект поддержал, сделав ремарку, что до сих пор "являются стабильными" главы 1, 2 и 9 Конституции (основы конституционного строя; права и свободы человека; пересмотр Конституции). Поправки по СФ "не носят глубинно-принципиальный характер", заявил он коммунисту Владимиру Федоткину, который интересовался, зачем "принципиально ломать" устоявшуюся схему СФ. А на вопрос депутата Бориса Кашина, зачем "еще один рычаг политический даем президенту", усиливая "перекос в сторону исполнительной власти", единоросс ответил, что поправки "дополнительным шагом в нарушение баланса властей" не станут, тем более что "баланс устанавливается в том числе за счет практики". Единоросс Дмитрий Вяткин в выступлении от фракции заметил, что "власть едина и неделима и на всех уровнях решает те же задачи государства".
О критике ряда субъектов РФ, которые указывали, что поправка помешает "палате регионов" выполнять "функции сдержек и противовесов", депутаты не упоминали (см. "Ъ" от 22 апреля). За конституционную поправку при необходимом минимуме в 300 голосов проголосовали 349 депутатов. Единороссы, хоть и не подписывались под законопроектом, поддержали его в полном составе — 238 голосами за. Еще 56 голосов обеспечила фракция ЛДПР. За проголосовали 44 из 64 справороссов (руководство во главе с Сергеем Мироновым подписывалось под инициативой). Из 92 членов фракции КПРФ, руководство которой изначально дистанцировалось от поправок, проект поддержали 11.
Принятая вчера поправка предполагает уточнение законов "О порядке формирования СФ" и "О статусе члена СФ и депутата Госдумы". Туда нужно будет инкорпорировать норму о сенаторах "от РФ" и прописать "экстренные" основания для их отставки. Владимир Плигин отметил, что вступление в силу поправки к Конституции нужно будет "соотнести" с изменением профильных законов.
Подправить эти законы вчера предложила депутат Ирина Белых, которая до перехода на работу в Госдуму была секретарем московского отделения "Единой России" (на партийном посту она стала преемником мэра Сергея Собянина). Она внесла законопроект, который позволит совмещать должность сенатора с должностью депутата заксобрания субъекта РФ. Это коснется случаев, когда все члены регионального парламента были избраны по одномандатным округам (то есть назначенного в СФ депутата нельзя заменить следующим по списку). Также нововведение будет применяться и при досрочном прекращении полномочий сенатора от исполнительного органа власти в том случае, если представленный губернатором перед выборами список кандидатур в СФ (из трех человек) исчерпан. Напомним, что практика совмещения должностей уже имела место в СФ в 1995-2000 годах, когда в верхнюю палату по должности входили спикеры заксобраний и губернаторы.
Ранее Ирина Белых уже предлагала норму, согласно которой представителем парламента, который избирается по мажоритарной системе, в СФ может стать избранный от региона депутат Госдумы или муниципальный депутат. Инициатива оформлялась в качестве поправки к закону, устанавливающему фильтры на региональных выборах. Но в связи с тем, что поправка не была согласована с администрацией президента (АП), она была отозвана (см. "Ъ" от 18 и 21 апреля). На этот раз, по информации "Ъ", законопроект был согласован с первым замглавы АП Вячеславом Володиным. В первую очередь инициатива важна для столицы, поскольку Мосгордума — единственный региональный парламент, выборы в который в сентябре пройдут исключительно по одномандатным округам. По сведениям "Ъ", московская мэрия активно поддерживает законопроект, так как он позволит исключить необходимость довыборов в одномандатном округе.