Донбасс разворачивает дороги и налоги
ДНР начала брать под контроль местный бизнес
Самопровозглашенные власти Донецка заговорили о национализации местных госкомпаний и переводе на себя сбора налогов. В регионе есть ряд активов российских инвесторов, в том числе государственных "Росатома" и "Роснефти", но к ним альтернативные чиновники пока не обращались. Зато структурам миллиардера Рината Ахметова уже посоветовали подумать о "лояльности". Но гораздо более серьезные проблемы для промышленности региона угрожает создать возможная блокада железнодорожного сообщения.
Рисунок: Коммерсантъ / Виктор Чумачев
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов
Самопровозглашенные республики юго-востока Украины пытаются взять под контроль финансовые потоки в своих регионах и наладить взаимоотношения с крупным бизнесом. На прошлой неделе консультант правительства Донецкой народной республики (ДНР) Роман Манекин напомнил, что "государство — это, помимо прочего, налоги" и предложил миллиардеру Ринату Ахметову (владеет крупным украинским холдингом СКМ, большая часть предприятий которого в Донецкой области), "заявить о лояльности ДНР". Сопредседатель сформированного на прошлой неделе правительства ДНР Мирослав Руденко добавил, что республике должна принадлежать Донецкая железная дорога (ДЖД, входит в состав "Укрзализныцы"). По его словам, работа в этом направлении уже ведется.
Единственным соглашением ДНР с бизнесом пока остается меморандум по обеспечению безопасности, подписанный на прошлой неделе в Мариуполе руководителями метзавода им. Ильича и "Азовстали" (входят в СКМ). Но меморандум не затрагивает финансовые вопросы. В СКМ заявили "Ъ", что холдинг "работает исключительно в рамках правового поля и действующего законодательства Украины, в том числе и в части налоговых отчислений в центральный и местные бюджеты".
Властям региона придется вести аналогичный диалог и с предприятиями с участием российского капитала. Так, группе российских инвесторов во главе с бывшим совладельцем Evraz Александром Катуниным подконтролен холдинг "Индустриальный союз Донбасса" (ИСД), государственной "Роснефти" принадлежит Лисичанский НПЗ в Луганской области, где сейчас провозглашена Луганская народная республика, а входящий в "Росатом" "Атомэнергомаш" (АЭМ) владеет контрольным пакетом краматорской "Энергомашспецстали" (ЭМСС). В "Роснефти" и АЭМ от комментариев отказались, в ИСД на запрос не ответили. Источник, близкий к АЭМ, пояснил "Ъ", что предприятие в Краматорске ориентируется на позицию РФ по вопросу взаимодействия с властью ДНР, но руководство республики пока не обращалось к ЭМСС с какими-либо предложениями. ЭМСС уже пострадало в результате боевых действий: 12 мая при перестрелке была повреждена стена сталелитейного цеха, а в результате ударной волны от "попадания неизвестного предмета" в цехе выбиты стекла.
Но предприятия региона могут столкнуться с более серьезными проблемами. Возможное выделение ДЖД (на нее, по собственным данным, приходится около 40% всего объема погрузки железных дорог Украины) из состава "Укрзализныцы" "чревато тем, что железнодорожное сообщение с ДНР может вообще прекратиться", считают источники "Ъ", знакомые с ситуацией. Один из них утверждает, что "у Киева есть идея обрезать транспортное сообщение с ДНР вне зависимости от национализации железной дороги". "Обсуждается возможность создания "санитарных кордонов" на железных и автомобильных дорогах, которые закроют движение в самопровозглашенные Донецкую и Луганскую республики из других регионов Украины",— поясняет собеседник "Ъ".
Впрочем, пока существенных изменений в движении поездов в ДНР, как c Украины, так и из России, не произошло. В ДЖД вчера сообщили "Ъ", что "грузы идут нормально" и есть даже "небольшой рост грузопотока по итогам января-апреля". Серьезных корректировок движения пассажирских поездов пока тоже нет — отменены лишь два поезда Харьков--Горловка и Харьков--Дебальцево. В Федеральной пассажирской компании (подконтрольна ОАО РЖД) говорят, что железнодорожное сообщение между Россией, Донецком и Луганском "не прекращено, билеты есть в продаже, но пассажиропоток заметно снизился". Пока кризис в ДНР сказался лишь на авиасообщении, которое со 2 мая было временно приостановлено между Донецком и Москвой. Руководство Государственной авиационной службы Украины ввело ограничения на полеты между Россией, Донецком и Харьковом до стабилизации ситуации в этих городах.
Место Донецкой области в экономике Украины
Донецкая область — традиционно один из ключевых промышленных регионов Украины. По данным Укрстата, в первом квартале регион обеспечил17% суммарного объема реализованной промышленной продукции Украины. Валовой региональный продукт в 2012 году в Донецкой области составлял 35,3 тыс. гривен на душу населения. При этом в Киеве он на уровне 81,8 тыс., во Львовской области — 20,6 тыс. гривен. Тем не менее Донецкая область является одним из наиболее дотационных регионов Украины. По данным украинского Минфина, в 2013 году доходы Донецкой области составили 16,3 млрд гривен, а расходы — 41 млрд. Таким образом, «самообеспечение региона» в Минфине оценили на уровне 39,8%.
Зачем Донецку налоговая независимость
Проблемы с социальными выплатами в регионе могут возникнуть потому, что Киев 16 мая остановил работу территориального управления Нацбанка и осуществление банковских расчетов в Донбассе. Этому, по сообщению Нацбанка, предшествовало требование представителей ДНР «выдать значительную сумму средств наличными», иначе было обещано произвести «зачистку» управления. Теперь министр социальной политики Украины Людмила Денисова заявила, что поскольку работа Нацбанка и казначейства заблокирована, средства, предназначенные для бюджетников, «не пройдут». Но как власти ДНР намерены сами проводить выплаты и реализовать на практике сбор налогов, пока непонятно им самим. «Сегодня мы более или менее определились с кадрами в минфин и минэкономики (Валентина Матющенко и Владимир Подгорный соответственно.— “Ъ”),— заявил “Ъ” в пятницу Мирослав Руденко,— но с кандидатурой человека, который будет отвечать за налогообложение и диалог с бизнесменами, ясности пока нет».