Месяц за свой счет
Чиновники взяли тайм-аут для корректировки бюджета 2014 года
Правительство края пошло на неординарный для себя шаг — попросило депутатов заксобрания перенести принятие поправок в бюджет края на июньское заседание. Месяц, как вчера заявил председатель правительства края Геннадий Тушнолобов, поможет нивелировать претензии народных избранников и даст возможность по минимизации секвестирования бюджетных расходов. А глава администрации губернатора края Алексей Фролов считает, что таким образом исполнительная власть готова к «перезагрузке» отношений с парламентариями. Последние приветствуют неожиданное решение кабмина, но отмечают, что реализовать его окажется не так просто.
Фото: Андрей Коршунов, Коммерсантъ
В заксобрании края появился первый прецедент с переносом рассмотрения поправок в бюджет. С такой инициативой вчера выступило региональное правительство, которое попросило краевой парламент перенести рассмотрение пакета поправок в бюджет региона на 2014–2016 годы на июнь. Соответствующее письмо вчера прямо на пленарное заседание направил председатель правительства Геннадий Тушнолобов. Выступая перед депутатами, он заявил о необходимости проведения дополнительных консультаций с депутатами: «Были претензии со стороны депутатов, что мы не слышим друг друга». По его словам, есть надежда и на поддержку федеральных властей, которые выделяют дополнительные 100 млрд руб. на кредитование и 25 млрд руб. на балансировку бюджетов субъектов. «Это важно для нас, так как мы теряем 3 млрд руб. из-за создания консолидированных групп налогоплательщиков (КГН)», — отметил премьер. Также он пообещал провести анализ налоговых льгот и пересмотреть подходы к повышению заработной платы сотрудникам бюджетной сферы. «Ее будем считать по факту предыдущего года. Таким образом, мы не допустим ошибок прошлого года, когда подняли заработную плату выше, чем она должна быть. Прорабатываем и другие упреки, которые звучали при подготовке прошлого трехлетнего бюджета», — добавил Геннадий Тушнолобов. За это проголосовало 46 депутатов. Предполагается, что в июне поправки в бюджет будут приняты сразу в двух чтениях на одном заседании.
В беседе с „Ъ“ Геннадий Тушнолобов отметил, что краевые власти надеются получить 1 млрд руб. на балансировку бюджета из-за образования КГН. На начало июня назначена встреча руководства края с гендиректором ОАО «Уралкалий» Дмитрием Осиповым. «Посмотрим цены на калий за пять месяцев. Обсудим объем и график платежей. Может быть, за счет этого мы откажемся от секвестирования каких-то расходных статей», — пояснил он.
Глава администрации губернатора Алексей Фролов, в свою очередь, заявил о перезагрузке отношений правительства с депутатским корпусом. Он предложил исключить из оборота тему кризиса взаимоотношений между ветвями власти: «Мы провели огромное количество консультаций, прислушались к мнению депутатов, с чем-то соглашаемся, с чем-то будем спорить. Нужно совместно с депутатами выработать общую позицию». Его поддержал руководитель фракции «Единая Россия» Юрий Борисовец, которого причисляют к оппонентам губернатора из неофициального объединения «Группа товарищей»: «Мы впервые сталкиваемся с ситуацией, когда не делим профицит, а решаем, куда направить освободившиеся средства, вынуждены искать источники для реализации социальных обязательств. Наша с правительством позиция единственно верная: нужно потратить месяц на работу», — пояснил единоросс.
Внесенный на майское заседание вариант бюджета предполагает увеличение дефицита до предельного 15% уровня. Также поправки к бюджету секвестируют инвестиционные и частично — социальные расходы. Ряд комитетов заксобрания раскритиковали эти предложения и не приняли какого-либо решения, то есть не поддержали, но и не проголосовали против документа. Но фактически депутаты выступили против его принятия. Консолидированного решения не последовало и на заседании фракции «Единая Россия».
Источники в администрации подтверждают, что решение о «сносе бюджета на июнь» появилось сразу после того, как состоялось обсуждение бюджета единороссами. «Тушнолобов предложил перенести обсуждение на следующее заседание. Иначе, по его словам, поправки было не провести», — пояснил он.
Депутат Алексей Бурнашов приветствует неожиданное решение правительства о переносе «бюджетных» поправок на следующее заседание и рассматривает его как знак «потепления» отношений между заксобранием и правительством. «Это разумное, здравое, даже смелое решение. Правительству стоит прислушаться к депутатам. Мы ведь не враги и не против принятия изменений в бюджет, а наоборот, заявляем, что готовы разделить ответственность, пойти на непопулярные меры. Давайте вместе выработаем правила игры», — отметил он. Впрочем, председатель комитета по бюджету Елена Зырянова не разделяет этого оптимизма, ведь с такой ситуацией и депутаты, и чиновники столкнулись впервые: «Было принято решение перенести поправки в надежде доработать наиболее принципиальные замечания. В данном случае нет регламентных процедур обсуждения законопроекта. Хотя, конечно, правительство может провести какие-то совещания, встречи». По ее словам, отсутствует единое мнение относительно двух вопросов: соответствия госпрограмм бюджету, а также увеличения дефицита бюджета до предельного уровня. «КСП говорит о том, что бюджету соответствует семь программ, по моим данным — шесть, а правительство настаивает на том, что их значительно больше. Точных данных нет. Но даже если одна программа не будет соответствовать бюджету, это уже нарушение закона», — говорит госпожа Зырянова. Таким образом, за месяц кабмину нужно скорректировать госпрограммы, на основе которых верстается главный финансовый документ. Собеседница „Ъ“ также добавляет, что всем сторонам придется синхронизировать свои действия: «Это сложный для исполнения сценарий, но мы, со своей стороны, готовы к диалогу».