Президент подписал реформу местного самоуправления

Владимир Путин вчера подписал закон, дающий регионам право выбора механизма формирования органов власти в городах, а также объем их полномочий. Об этом он заявил на заседании президентского совета по развитию местного самоуправления (МСУ). Президент предостерег регионы от "волюнтаристского перебрасывания полномочий с одного уровня власти на другой", а механизм формирования органов власти МСУ предложил губернаторам обсудить с главами городов и населением. При этом он отметил, что закон облегчает выборы в органы МСУ "начинающим политикам и общественным деятелям".

О подписании поправок в закон об МСУ, дающих регионам право определять механизм формирования органов власти в крупных городах и объем передаваемых им полномочий, Владимир Путин объявил на президентском совете в Иваново. Он отметил, что в течение полугода регионы должны принять свои законы об организации МСУ, а при определении модели МСУ (закон предлагает четыре варианта, в том числе прямые выборы глав городов) предложил учитывать особенности регионов и национальные традиции. "Поправки наделяют региональную власть правом перераспределять некоторые полномочия между субъектом и муниципалитетами, но увеличивают ответственность регионов за продуктивное взаимодействие с муниципалитетами,— сказал президент.— Никакого волюнтаристского перебрасывания полномочий с одного уровня власти на другой быть не должно". Согласно поправкам, парламент региона может передать дополнительные полномочия МСУ отдельным законом, прописав в нем их финансирование.

Напомним, президент фактически объявил реформу МСУ 12 декабря 2013 года в ежегодном послании Федеральному собранию (предложение опустить МСУ с уровня городов-миллионников на уровень внутригородских районов прозвучало 6 декабря на форуме ОНФ). Тогда он поставил задачу уже в 2014 году законодательно обеспечить процесс создания независимого и финансово обеспеченного МСУ. "Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов не сбалансированы. Отсюда неразбериха с полномочиями. Районный уровень выхолощен",— заявил президент. А на пресс-конференции 20 декабря, комментируя собственное поручение, Владимир Путин заявил, что мэров следует только выбирать, однако отметил, что в полуторамиллионном городе (где "квазимуниципальный уровень управления") рядовой человек не может добраться до начальства.

Вчера президент предложил губернаторам провести собрания с муниципалитетами, чтобы обсудить все нюансы: где выборы проводить, где избирать глав из состава парламентов, какие полномочия передавать: "Надо уже сейчас снять острые вопросы, чтобы потом избежать конфликтов, перекладывания ответственности. И регионы, и муниципалитеты должны работать как одна команда". Регион, по его словам, обязан гарантировать муниципалитетам стабильность установленных правил: решение о перераспределении полномочий "должно действовать в течение срока избрания регионального парламента". "Это своего рода договор о солидарной ответственности, и выполнение этого договора не должно зависеть от личных отношений губернатора и мэра, их партийных предпочтений или других конъюнктурных моментов",— подчеркнул Владимир Путин. При этом он отметил, что реформа упростит избрание в местные органы власти: "Начинающие политики, в том числе из непарламентских партий, независимые общественные активисты вне зависимости от своих политических взглядов получат дополнительные возможности. Им станет проще избираться, если, конечно, они реально настроены на конкретную работу с гражданами".

Напомним, реформа предполагает, что в крупных городах по решению властей региона могут быть отменены выборы не только мэров, но и городских парламентов. В этом случае избираются только районные депутаты, они делегируют представителей в горсоветы, а уже из их состава избирается глава города. О переходе на такой механизм формирования органов МСУ уже заявили власти Нижегородской, Волгоградской областей, склоняются к этому варианту в Свердловской области, Татарии (см. "Ъ" от 23 мая).

Вчера в Иваново глава комитета Совета федерации по МСУ, председатель Конгресса муниципальных образований, один из авторов закона Степан Киричук заверил журналистов: "Как были муниципалитеты самостоятельными, так и будут. Как отдавалось предпочтение выборам, так и будет отдаваться на всех уровнях: от выборов старосты до выборов главы крупного города". Глава Екатеринбурга Евгений Ройзман заявил "Ъ", что неопытным политикам нечего делать в муниципальных органах власти, потому что там надо заниматься конкретными хозяйственными делами. По этой же причине, считает он, на территории города не нужны партии, а выборы должны проходить по одномандатным округам.

На президентском совете господин Киричук предложил до конца года провести работу над синхронизацией ведомственного законодательства (полномочия МСУ прописаны в 203 законах), приведя в пример закон о теплоснабжении: схему разрабатывают муниципалитеты, а тарифы устанавливает губернатор. Заодно сенатор предложил законодательно закрепить разграничение полномочий между центром и субъектами РФ. Не менее важной проблемой он назвал проблему финансирования: новый закон не позволяет МСУ исполнять свои полномочия безукоризненно. В этой связи соавтор закона глава Всероссийского совета МСУ, депутат Госдумы Владислав Тимченко попросил президента дать поручение разработать поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы. По его мнению, существующих местных налогов на землю и имущество муниципалитетам недостаточно. А мэр Красноярска Эдхам Акбулатов попросил президента обратить внимание на закон об оценочной деятельности в части оценки земли, который рассматривается в Госдуме. Президент обещал взять на заметку все пожелания.

Наталья Городецкая, Виктор Хамраев