Жители Челябинска одобрили реформу местного самоуправления

В Челябинске прошли публичные слушания по реформе местного самоуправления, на которых горожане одобрили преобразование муниципалитета. Оно предусматривает создание районных дум с общей численностью 170 депутатов. Из них 49 будут делегированы в городскую думу, ее состав увеличится на 13 депутатов. Эксперты отмечают, что проведение «пилотной» для России реформы МСУ позволит врио губернатора Борису Дубровскому оправдать доверие президента, но сомневаются, что районные депутаты смогут получить реальные полномочия.

Общественные слушания, посвященные реформе местного самоуправления (МСУ) в Челябинске, посетило более 300 человек. На повестку был вынесен один вопрос, считают ли граждане необходимым создание внутригородских районов как муниципальных образований в составе Челябинского городского округа. В случае если реформа будет реализована, уже этой осенью горожане смогут выбрать 170 районных депутатов внутри семи районов, из числа которых будет сформирована городская дума в составе 49 делегатов (сейчас в гордуме 36 депутатов). Большинство голосующих поддержали изменение статуса Челябинска, против него высказались всего два человека. Законодательное собрание региона планирует рассмотреть изменения системы управления Челябинском на ближайшем заседании 10 июня.

Напомним, реформу МСУ, утвержденную Госдумой в конце мая, открыто поддержал врио губернатора региона Борис Дубровский. Челябинская область официально станет первым регионом, на территории которого изменения в законодательстве будут реализованы в полной мере. Помимо создания районных дум, законопроект подразумевает деление муниципалитета на внутригородские районы со статусом муниципальных образований, при этом часть полномочий горадминистрации вместе с бюджетами отойдет на районный уровень.

Лидер фракции ЛДПР в челябинском заксобрании Андрей Ткаченко заявил, что партия готова выставить своих кандидатов для участи в районных выборах. Он отметил, что благодаря новой системе выборов либерал-демократы рассчитывают выйти не только на районный, но и на городской уровень власти. Кроме того, в связи с увеличившимся количеством мандатов ожидается повышение роли общественных организаций в предвыборной кампании.

Однако преобразование муниципалитета, произведенное в сжатые сроки, может натолкнуться на ряд юридических противоречий, считают эксперты. Глава Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений Челябинской области, руководитель межрегионального общественного фонда «Голос-Урал» Юрий Гурман отмечает, что согласно уставу Челябинска, согласие жителей на преобразование выражается голосованием по правилам референдума. «Без голосования горожан по этому вопросу любое проведенное преобразование (даже областным законом) будет признано судом недействительным и вызовет справедливое и обоснованное возмущение горожан», — отметил он. Господин Гурман предполагает, что если кто-то из граждан захочет оспорить реформу муниципалитета и сможет довести обращение до Конституционного суда, у него есть шансы выиграть дело.

Ранее такие противоречия могли быть урегулированы через уставный суд, однако в Челябинской области структура была ликвидирована в марте этого года.

Председатель исполкома челябинского отделения «Единой России» Александр Мотовилов пояснил „Ъ”, что в настоящее время на региональном уровне ведется активная работа над реформой и ее согласованием с действующими нормативными актами. «Сейчас мы решаем вопросы, связанные с созданием районных дум и полномочиями их депутатов. Вопросы, связанные с формированием районных бюджетов и перераспределением полномочий, будут решаться в 2015–2016 годах, полностью же реформа будет завершена только в 2016 году», — сообщил он.

По мнению челябинского политолога Андрея Лаврова, общественные слушания были формальностью, поскольку решение о реформе уже принято региональными властями. «Если Борису Дубровскому с командой удастся потянуть проект, то это значительно улучшит его позиции в Кремле, — считает господин Лавров. — Федеральная власть сделала на него ставку, и ему нужно себя зарекомендовать». Тем не менее, эксперт считает, что, несмотря на активные усилия властей, реформа может быть не доведена до конца. «Думы будут созданы в сентябре, но вот с распределением полномочий и бюджетов власти могут тянуть сколько угодно. Сейчас никто не понимает, чем именно будут заниматься районные депутаты. В конечном итоге они могут стать просто „мальчиками для битья” — с неясными полномочиями и неограниченным уровнем ответственности», — заключил он.

Дмитрий Комаров