Смольный уклоняется от обязанности рассматривать отчеты ГУПов

Правительство Петербурга игнорирует свою обязанность рассматривать отчеты государственных унитарных предприятий (ГУПов). Такой вывод можно сделать из ответа Смольного на депутатский запрос о том, как контролируется деятельность этих организаций. По мнению парламентариев, ГУПы являются самыми закрытыми государственными структурами, несмотря на то, что выручка некоторых из них исчисляется десятками миллиардов рублей. Тем временем, губернатор города Георгий Полтавченко предложил вовсе убрать из законодательства норму о том, что отчеты государственных предприятий рассматриваются правительством.

Закон "О ГУПах, государственных учреждениях и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург", принятый в 2006 году, гласит, что власти должны контролировать эти учреждения. Инструментами контроля являются утверждение критериев оценки деятельности данных структур, отраслевых и экономических заданий для них, согласование предложений "о наилучшем способе достижения целей деятельности соответствующих предприятий и учреждений", а также рассмотрение отчетов об их деятельности. Анализ отчетов законом отнесен к полномочиям городского правительства. Однако в марте губернатор внес на рассмотрение ЗакСа проект изменений в этот закон, согласно которым "рассмотрение отчетов" в полномочиях правительства заменяется на "осуществление контроля за деятельностью предприятий и учреждений". Представитель градоначальника в ЗакСе Михаил Бродский утверждал, что данная инициатива приводит городское законодательство в соответствие федеральному, согласно которому "контроль за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации". Соответственно, в случае принятия губернаторского проекта, определять порядок контроля над ГУПами будет исключительно Смольный. Парламентарии приняли проект в первом чтении, но Алексей Макаров решил выяснить, выполняет ли правительство действующее законодательство, и направил Георгию Полтавченко запрос, сколько отчетов ГУПов городской "кабинет министров" рассмотрел за последнее время. Ответ народному избраннику дал вице-губернатор Михаил Мокрецов, который курирует сферу городского имущества. О рассмотрении отчетов на заседаниях правительства в бумаге вообще не упоминается, из чего можно сделать вывод, что этого не бывает. По словам вице-губернатора, отчеты ГУПов ежегодно рассматривают исполнительные органы государственной власти (видимо, курирующие их комитеты). Для подведения итогов финансово-хозяйственной деятельности создаются специальные балансовые комиссии. Так, комитет по транспорту в 2012-2014 годах провел 27 балансовых комиссий, комитет по природопользованию — 15. Жилищный комитет за последние 2,5 года рассмотрел 10 отчетов, а комитет по градостроительству и архитектуре — три за 2012 и 2013 годы. "Ничего удивительного в том, что никаких отчетов нет. ГУПы — это абсолютно неподконтрольная и закрытая сфера. Через нее прокручиваются огромные деньги. Мы, налогоплательщики, — единственные их инвесторы, и распоряжаются они нашими, а не какими-либо другими деньгами, — заявил "Ъ" депутат ЗакСа от "Яблока" Борис Вишневский. — Еще в 2012 году я вносил законопроект, по которому руководители ГУПов должны были отчитываться о своих доходах, но его провалили. Финансовые отчеты наших крупнейших предприятий, размещенные на их сайтах, — это детский лепет. Отчет метрополитена на двух страничках умещается. Откуда идут деньги, куда — непонятно. А другие ГУПы вообще никаких отчетов не публикуют". Возмущение ответ господина Мокрецова вызвал и у автора запроса. "Это несколько озадачивает, потому что ситуация, когда городской закон просто не исполняется, мне представляется ненормальной", — отметил Алексей Макаров. Он подал поправку ко второму чтению губернаторского законопроекта, согласно которой норма о том, что отчеты ГУПов рассматривает городское правительство, в законе остается. По мнению парламентария, это не будет противоречить федеральному законодательству. "К каждому чиновнику не приставить контролера. Именно открытость ГУПов должна быть залогом их эффективной работы", — убежден депутат. Однако в Смольном уверяют, что за деятельностью подведомственных предприятий чиновники следят и без помощи правительства. По словам пресс-секретаря вице-губернатора по ЖКХ Владимира Лавленцева Ольги Рудаковой, отчеты ГУПов жилищно-коммунального блока ежегодно рассматриваются балансовыми комиссиями, куда приглашают и депутатов ЗакСа. Так, по итогам 2013 года были признаны неудовлетворительными отчеты трех предприятий, в том числе и одного из крупнейших — ГУП "ТЭК". Господин Лавленцев пояснил, что ТЭК имеет слишком большую кредиторскую задолженность, и пообещал финансово оздоровить предприятие. По данным КУГИ, в Петербурге насчитывается 58 городских ГУПов. Большинство из них относительно небольшие, но несколько предприятий обладают многотысячным персоналом и оборотом в десятки миллиардов рублей. Выручка "Водоканала Санкт-Петербурга" в прошлом году составила 25,2 млрд рублей, на предприятии работают 8,7 тыс. человек. ТЭК заработал 24,6 млрд, его персонал насчитывает 9,5 тыс. сотрудников. В "Петербургском метрополитене" трудятся около 15 тыс. человек, а доход предприятия за 2013 год составил 21,8 млрд рублей. "Если правительство будет рассматривать отчеты ГУПов, оно только этим и будет заниматься, — считает представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский. — У них есть свои правила, по которым их отчеты рассматриваются. Все отчеты они пишут, сдают, и те проверяются контрольными органами. Конечно, они работают не идеально. Однако, если поставить еще 25 контролеров, думаю, они лучше работать не будут". Господин Макаров отчасти согласен с доводами представителя Смольного. "Может быть, не нужно рассматривать на правительстве отчеты о деятельности всех ГУПов. Но отчеты основных нужно там рассматривать", — убежден депутат.

Антон Арсеньев