Бюджетные проектировки готовы к рассмотрению

Минфин подготовил "Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", предусматривающие сохранение роста расходов на оборону и правоохранительную деятельность и снижение доли расходов на поддержку национальной экономики. Возможные торговые санкции Евросоюза и нарушение экспортных поставок газа через Украину в бюджетных расчетах пока не учитываются — решать их Минфин предлагает по мере наступления рисков. В этих условиях ведомство предлагает Белому дому отказаться от принципа неувеличения налогов до 2018 года — для наполнения бюджетной системы предложено ввести налог с продаж, поднять ставки налога на дивиденды физлиц и акциза на сигареты, ограничить возврат НДС и обложить экспорт газа по "Голубому потоку".

Минфин предлагает Белому дому уже 4 июля на заседании правительства утвердить "Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (ОНБП), а также основные характеристики федерального бюджета на ближайшую трехлетку. По расчетам Минфина, доходы федерального бюджета в 2015 году составят 14,9 трлн руб., в 2016-м — 15,5 трлн руб., в 2017 году — 16,3 трлн руб. Расходы предлагается ограничить на уровне 15,3 трлн руб. в 2015 году, 16 трлн руб. в 2016 году и 16,8 трлн руб.— в 2017-м.

Показатели дефицита бюджета на 2015 год Минфином улучшены более чем вдвое — с 1% ВВП по первоначальным планам до 0,4% ВВП по последним проектировкам (328,4 млрд руб.). Напомним, еще в прошлом году Минфин был согласен на более мягкую бюджетную политику и предполагал в 2015 году дефицит в размере 796,6 млрд руб. На 2016 и 2017 годы дефицит бюджета предлагается установить на уровне 0,6% ВВП. Отдельное достижение Минфина — уровень расходов к ВВП в 2017 году должен сократиться до 18,7%, тем самым вернув бюджетную политику к параметрам докризисного 2008 года.

Для того чтобы обеспечить заявленные доходы, Минфин предлагает существенно подправить налоговое законодательство. Вопреки прежним планам не трогать акцизы на сигареты в 2015 и 2016 годах и поднять их лишь с 2017 года, ведомство намерено поднимать этот налог каждую предстоящую трехлетку (подробнее — стр. 10). В 2015 году это даст бюджету дополнительно 16 млрд руб. Еще 41,7 млрд руб. госказна должна получить за счет введения акциза на газ, экспортируемый в Турцию по "Голубому потоку". 20 млрд руб. составят поступления от вводимых таможенных пошлин на покупки дороже €150 в зарубежных интернет-магазинах. 17,5 млрд руб. даст индексация госпошлин. Еще одна новация — отказ в вычете НДС, в случае если инвестиции осуществлены организацией за счет бюджетных денег. Это позволит в 2015 году сэкономить на вычетах 15,6 млрд руб.

Не ограничиваясь поиском доходов для федеральной госказны, Минфин указал в документе и рецепты наполнения региональных бюджетов. И если о желании поднять ставку достающегося им налога на дивиденды физлиц с 9% до 13% ведомство уже сообщало, то пункт ОНБП о намерении дать регионам право вводить налог с продаж (НСП) по ставке до 5% (Антон Силуанов в изложении информагентств вчера говорил о 3%) можно назвать небольшой сенсацией. Напомним, идею НСП Минфин отвергал с момента ее появления в 2006 году. После очередного витка дискуссии, в конце 2012 года, Минэкономики предлагало вводить "продажный" налог в виде дополнения к НДС в ряде регионов. Однако в начале 2013 года первый вице-премьер Игорь Шувалов в интервью "Ъ" говорил, что такой вариант возможен лишь "в крайнем случае" и лишь после 2018 года. Минфин, судя по ОНБП, хотел бы ввести новацию уже в 2015 году — по его подсчетам, регионы тогда смогут заработать на этом 194,8 млрд руб. Заместитель главы Минэкономики Сергей Беляков вчера заявил, что его ведомство идею одновременного существования НДС и НСП уже не поддерживает, поскольку она означает рост налоговой нагрузки и потребительских цен. Он напомнил, что недавно одобренные правительством направления налоговой политики до 2017 года гарантировали неувеличение нагрузки на этот период.

Кроме изменения налогового законодательства, как следует из материалов Минфина, бюджет балансируется по традиционной схеме — за счет сокращения расходов на поддержку национальной экономики с 15,9% в общей структуре расходов в 2014 году до 12,1% в 2017 году. При этом расходы на оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность по-прежнему доминируют и вместе с социальными расходами составляют более двух третей от всех бюджетных трат. На рост оборонных расходов, по данным Минфина, повлияла необходимость обеспечения "готовности вооруженных сил РФ как основы обороноспособности государства к отражению агрессии, направленной против РФ, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории". Кроме того, расходы на нацбезопасность и правоохранительную деятельность выросли из-за необходимости дополнительных затрат на создание территориальных органов в Крыму — 3,1 млрд руб. ежегодно. Сокращение ассигнований по разделу "Национальная экономика" Минфин объясняет "отсутствием расходов на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, моногородов и социальной поддержки граждан". Минфином в документе не предусмотрено дорогостоящее развитие Крыма. Расходы на крымскую ФЦП в размере только 100 млрд руб. на ближайшую трехлетку напрямую увязаны с планируемыми доходами от продажи акций ОАО "Роснефть". Удовлетворение заявок Минрегиона на финансирование Крыма в размере более 700 млрд руб. до 2020 года в проекте Минфина не наблюдается.

Главные риски бюджета на 2015-2017 годы Минфином вынесены за рамки бюджетных расчетов. Возможные проблемы объясняются "геополитической напряженностью в связи с ситуацией вокруг Украины". Минфин предполагает сценарий, при котором "сохраняется риск нарушения экспортных поставок газа через Украину, а также введение торговых санкций со стороны стран Евросоюза". Такое развитие событий может понизить экономический рост до 0,2-0,3% ВВП уже в 2014 году, но, как отмечается в материалах Минфина, "наступление этих рисков потребует дополнительных мер по минимизации их негативных последствий". Вчера министр финансов Антон Силуанов сообщил, что параметры бюджета еще могут быть пересмотрены с учетом корректировки макропрогноза и темпов роста в 2014 году.

Петр Нетреба, Вадим Вислогузов