Нижегородское правительство ищет варианты, как компенсировать снижение доходов от приватизации

Правительство Нижегородской области вчера одобрило трехлетний прогнозный план приватизации государственного имущества на 2015–2017 годы. Реализация включенных в него 25 объектов предположительно принесет бюджету региона 70 млн руб. за три года, или на порядок меньше, чем в 2013 и в 2014 годах. В правительстве это ожидали и рассчитывают восполнить снижение доходов за счет использования земельных участков и освобождающихся зданий.

Как сообщил на заседании правительства министр государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Александр Макаров, в перечень имущества к приватизации в 2015–2017 годах войдут 25 объектов недвижимости, в основном нежилых помещений, из которых 17 расположены в Нижнем Новгороде, остальные — в районах области. 12 объектов из списка признаны культурным наследием, и в этих случаях с победителями торгов будут заключены договоры охраны. По предварительному расчету мингосимущества, поступления в региональный бюджет от приватизации недвижимости составят 70 млн руб. за три года.

В самом мингосимущества эти деньги называют «мизером» по сравнению с поступлениями от реализации объектов в госсоб­ственности за последние два года. В частности, в этом году в прогнозный план приватизации включено 80 объектов недвижимого имущества, а объем планируемых поступлений в бюджет составляет 841 млн руб. Такого снижения доходов от продажи госимущества областные власти ждали: «Это естественный процесс: приватизация идет с 90-х годов, и уже на сегодняшний день у нас практически не остается имущества, которое мы могли бы предложить к приватизации. Оно появляется в результате реорганизации государственных учреждений, госпредприятий, реформирования систем образования и здравоохранения, социальной сферы»,— отметил господин Макаров.

• По данным министерства государственного имущества и земельных ресурсов, в государственной собственности Нижегородской области числится 788 учреждений, 38 госпредприятий, одно казенное предприятие и 19 пакетов акций акционерных обществ, а также 10490 объектов недвижимости, из них в оперативном управлении учреждений — 8899, в хозяйственном ведении — 734, в казне — 857 объектов, в том числе 196 объектов жилищного фонда, 98 объектов инженерной инфраструктуры и объектов ГО и ЧС, 17 объектов в стадии списания и сноса, 165 объектов вовлечены в хозяйственный оборот, а также 101 объект, включенный в план приватизации текущего и следующего года.

Резкое снижение доходов област­ного бюджета от приватизации региональные власти рассчитывают компенсировать из двух источников. «Сегодня нужно искать источники возмещения, потому что уменьшать расходы возможности нет: они только растут. Поэтому я предлагаю поручить мингосимущества вместе со строительным блоком поискать возможность увеличения объемов земельных ресурсов для реализации», — отметил и.о. вице-губернатора Нижегородской области Владимир Иванов. Бюджетного эффекта планируется добиться за счет разграничения имеющихся земель. «С 1 марта 2015 года вступают в силу изменения в Земельный кодекс РФ, в рамках которого мы готовим сегодня свою стратегию, чтобы понимать, как этим процессом управлять. Основная мысль — максимальное количество земли должно быть вовлечено в рыночный оборот. Как только этот рынок заработает, отдача для экономики может быть выше», — считает Александр Макаров. По его данным, сейчас объем бюджетных доходов от розничного использования земельных участков — аренды, продажи и прочего, — составляет более 1 млрд руб. по линии мингосимущества и порядка 7 млрд руб. по области в целом.

Кроме того, для получения дополнительных доходов Владимир Иванов поручил социальному блоку и другим министерствам по мере освобождения госимущества включать его в прогнозный план приватизации.

Председателя комитета по экономике и промышленности законодательного собрания Нижегородской области Михаила Гапонова представленный профильным министерством прогноз не удивляет: «Понятно, что нельзя заниматься приватизацией госимущества бесконечно. Рано или поздно наиболее ликвидные активы заканчиваются». При этом, по мнению эксперта, заявленные 70 млн руб. — не окончательная цифра: «Это такая абстрактная нижняя граница — имущество же будет продаваться по рыночным ценам, то есть вследствие торгов показатель объективно возрастет». Комментируя источники пополнения доходов региона, Михаил Гапонов говорит, что основными в части неналоговых доходов явно станут земельные ресурсы, а вообще региону придется активнее работать с налогоплательщиками. С ним соглашается руководитель территориального управления Росимущества по Нижегородской области Андрей Бухаров: «Если говорить об увеличении доходов бюджета, не связанных с приватизацией госимущества, то это прежде всего вопрос того, насколько грамотно правительство области управляет неразграниченными земельными ресурсами, пользуется налоговыми инструментами, стимулирует развитие бизнеса для увеличения налоговых доходов». При этом, по его оценкам, даже максимально эффективное использование земельных ресурсов Нижегородской области не сможет в полном объеме компенсировать региональному бюджету снижение доходов от приватизации госимущества. Самым эффективным видом использования земельных ресурсов с точки зрения доходов в бюджет является их аренда, особенно в целях жилищного строительства, отмечает господин Бухаров. «Ставка арендного платежа за землю под застройку жилыми домами самая высокая, так как после сдачи дома в эксплуатацию земля под ним переходит в собственность ТСЖ безвозмездно. Но у нас в Нижнем Новгороде таких земель почти не осталось», — констатирует руководитель теруправления Росимущества. Кроме того, по его словам, почти все земельные участки, которые могли быть приватизированы в регионе по ст. 36 Земельного кодекса РФ (предусматривает право собственника объекта выкупить земельный участок под ним по цене, установленной региональными и местными властями как процент от кадастровой стоимости участка — „Ъ“), уже выкуплены, поэтому это не может стать значительным источником дополнительных доходов бюджета, полагает Андрей Бухаров.

Анна Павлова